玉米临时收储价无法再“临时”

　　国内临时收储价上涨与国际市场价格下跌

　　玉米临时收储政策走到了第八个年头，农户们收到的消息是，临时收储价，从每斤1.12元，下调到每斤1元，八年来，这是第一次下调。内蒙的玉米种植大户王五厚似乎早有了心理准备：

　　王五厚：(国家收购价)能多给更好啊，但是随着市场行情的变化，它不可能多给你呀。

　　王五厚希望的“越多越好”，指的就是玉米临时收储价，为了防止市场价格偏低伤害农民利益，从2007年开始，我国对玉米实行了扶持政策——国家根据当年的情况确定一个收购玉米的临时价格，农民可以按这个价把玉米卖给国家收储粮库。在2007年，临时收储价每斤还只有7毛多，但到2013年，已经猛涨到一块一毛二，上涨了近60%。与国内玉米价格只涨不降相反，国际市场价格却连续3年走低，目前，玉米进口价和国内临储价的差别已经达到了每吨500元左右。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，今年玉米临储价格下降是大势所趋，没法再像往年那样，只涨不跌了：

　　李国祥：当玉米(供应量)宽松的时候价格不能及时调整，就会导致严重的过剩状况，临时收储政策导致市场扭曲是其最大的弊端。

　　临时收储价运行中与初衷渐行渐远

　　按照政策设计初衷，临时收储要体现“临时”的概念，国家收不收要根据市场的情况来定，而且收储价格也可以灵活调整，可这几年在实际运行中，某种程度上已经偏离了政策设计的初衷，价格基本只升不降，数量也从一开始设计的有限收购变成了敞开式收购。但八年之后，价格扭曲造成市场失灵，下游企业、库存压力和财政资金，都不堪重负，使这个“临时收储”机制已经不能再“临时”下去了。

　　先说农户这一方。自从2007年玉米临储政策实施以来，农民逐渐养成了依赖思想，无论市场需求怎么变，玉米都有国家收。

　　东北种植大户许胜全：我们老百姓卖的价格就看国家政策，国家(收储)价格高，我们就卖高点，国家(收储)价格低，我们就卖低点。jS9中国饲料行业信息网-立足饲料，服务畜牧

　　影响更大的是下游企业。吉林一家需要玉米饲料的企业负责人金修彬，看到玉米丰收，却很难高兴起来，临储价格偏高，他就要密切关注国内外价差，稍有不慎就会有损失。

　　金修彬：现在行情一天一个样，一天打好几个电话跟厂家、饲料厂、小农户联系，行情掌握不好，就要赔钱。

　　提防赔钱还算是好的，更多玉米深加工的下游小企业主，担心的不只是赔钱，更害怕在价差压力下，开不了工。菱花集团负责人杨玉玲介绍，味精行业里，三分之一的企业已经停产了：

　　杨玉玲：两吨半玉米生产一吨味精，玉米价格提升，味精行业有三分之一的已经停产了，只有大企业还在开工。

　　即便有收储能力的大企业，也承受不起国内高昂的成本价，国务院发展研究中心研究员程国强在调研中发现，国内的高价玉米，让相关企业在国际竞争中处于劣势。

　　程国强：如果玉米加工企业用国内原料，就有比较高的成本，它的下游企业也有比较高的成本，就没法跟国际竞争。

　　国内的玉米价格太高，有的下游企业只好舍近求远，购买进口玉米。海关数据显示，2009年，我国进口玉米量还只有8.4万吨，而今年，仅前8个月，这一数据就刷新为437万吨。不过，玉米进口有配额限制，有些企业被逼得没办法，只好寻找替代品。

　　程国强：如果做饲料的企业，肯定要选择价格更低的，或者是替代品，比如高粱。

　　库存压力大，靠财政埋单的日子终将过去

　　大量进口玉米、寻找替代品，只要还有办法可想，下游企业就不用国内的高价玉米，这样一来，直接造成的后果是两大压力：一个是库存压力，一个是财政压力。

　　数据显示，我国的国储玉米库存目前已经达到创纪录的1.5亿吨，这个库存数量是个什么概念？国务院发展研究中心研究员程国强解释说：

　　程国强：我们全年的产量是2亿吨，库存接近全年的产量或者消费量， 20%-30%就非常高了，1.5亿吨占总产量的60%-70%，可能是有史以来最高的库存。消费量一年估计就是1.7-2亿吨。

　　不过，粮库里高价收购的玉米，就算堆不下，也不能低价赔本卖出去，最终，它们只能由财政来兜底，财政的压力，可想而知。有数据显示，2012年玉米临时收储的财政资金成本是610亿元，到2014年，这个数据激增到1800亿，财政支出几乎涨了三倍。

　　中国农业科学院农经所所长秦富：市场价格如果是离临储价格越来越低的话，答案是肯定的，储备需要的财政负担会越来越高。

　　更严峻的形势是，近年来我国玉米种植面积也在大幅攀升，《中国统计年鉴》的数据显示，2007年我国玉米种植面积不到3000万公顷，到去年，这个数字变成3700多万，今年预计还有1.3%的增长。玉米产业已经患上了三高症：产量高、库存高、进口高。

　　算上今年，我国粮食将出现连续十二年增产的可喜局面，作为我国第三大口粮，玉米的临时收储政策为粮食连年增产以及农民增收做出了巨大贡献。但不可否认，过去只涨不跌的临时收储价格，就像卡在玉米产销渠道中间的一根刺，让市场供应和需求很难合拍。今年的价格下调，让人们开始重新审视临时收储政策。

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2016-01-10 13:41:51