当前，农村土地承包经营权流转呈现出三个特点。从流转主体来看，以本村普通农户之间流转为主，农业合作社、农业经营大户也已成为重要的流转主体；从流转形式看，以转包、出租、互换为主，入股也初露端倪，成为新的亮点；从流转期限来看，总体上比较短，但土地向合作社、经营大户等主体的流转期限都比较长。
【问题】思想有误区，行为无规范
首先是农民对土地流转存在认识上的误区和思想上的疑虑，主要原因是农民对土地流转政策缺乏了解，充分表现出让农民弄清吃透土地流转有关知识和政策的紧迫性。除此之外，部分基层工作者对土地流转也存在消极认识，对当前农村土地流转的重要性和紧迫性认识不足。
其次，土地流转行为上也存在着许多不规范，主要包括不遵守规定程序，口头协议多；农村土地流转合同不按要求签，示范合同少；不履行必要手续，报告登记备案少等。农村土地流转后土地使用不符合规定，有“非粮化”、“非农化”现象。土地流转服务也不到位，服务组织不健全，服务人员紧缺，服务水平低下。土地流转政策尚不健全，主要表现为土地政策不健全以及相关政策不健全。
【建议】思想+实践，软服务+硬制度
加强宣传培训，提高对农村土地流转的认识水平。首先，要提高农村土地流转意义的认识，使农民和基层工作者从传统观念中解放出来。第二，要提高农村土地流转政策的认识，摒弃农民中存在的“土地流转=失地”等错误观念。
强化检查指导，规范农村土地流转的实践进程。政府土地流转管理部门应开展执行《农村土地承包经营权流转管理办法》的检查和规范活动，并在充分考虑农户的意愿和实际并对农村土地进行科学规划、统筹安排的基础上，指导农户进行土地流转，推动农业的规模经营。同时，政府部门还要加强流转土地的使用监督。
加快组织建设，提升农村土地流转的服务能力。农村土地流转工作机构和各类土地流转中介组织，要重视加强农村土地流转供求调研，大力开展土地流转价格的评估、指导咨询等服务工作，及时准确发布农村土地流转的各类动态信息。
完善相关政策，夯实农村土地流转的制度基础。一方面，要健全以养老保险、医疗保险、最低生活保障制度为主的农村社会保障体系，促进农民从依靠土地向依靠社会保障转变。另一方面，进一步加快统筹城乡户籍、就业、住房、教育等制度的步伐，将进城务工的已流转土地的农民优先纳入城镇社会保障体系，改善其生存状况，以此推动农村土地流转。与此同时，还应为土地流转的农民提供常态化的免费教育培训，提升其劳动技能，为其从事非农产业和向城镇转移创造条件。
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2016-03-20 23:26:41
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