光电进逼成龙湿地03》开发利益怂恿人心，村民如何再相信，有一天湿地可以振兴成龙村？

（续前文）成龙社区居民好不容易逐渐凝聚和湿地共存共荣的愿景，近年却出现光电案场在村子周边一个接着一个开发，人心开始浮动。“没办法，有利可图，趋之若鹜。”社区耆老田日蒸道出村里人观望的心情。

自从农委会2015年公告成龙湿地周边两区属于光电可开发的“不利耕作区”以后，成龙社区与观树基金会持续陈情农委会，2018年成功将成龙湿地周边部分土地排除在可设光电的“不利耕作区”之外。这件事情造成一部分期待发展光电的村民，认为是湿地保育人士在从中作梗，导致光电无法发展。越来越多的猜疑，让原本团结的村落逐渐出现裂痕。

人心浮动，光电高租金挑战湿地保育愿景

目前台61线北侧的湿地周边正在填土立桩，兴建屋顶型渔电共生案场，成龙国小北侧也陆续搭建地面型光电板。土地掮客在地方活动越来越积极，游说地主将土地出租给光电商；而另一方面，其他社区干部仍在积极劝说观望中的地主，不必出租盖光电，改领湿地的生态补偿。两种发展彼此较劲，甚至有些人直接在公开会议上表明支持光电发展，隐约与湿地保育的社区干部，开始有互别苗头的火药味。

村里人知道把土地拿去盖光电之后，可以获得远比湿地生态补偿更高的租金。“心改变很慢，要沉沦则很快。”田日蒸说，现实的发展难以违反人性。

“以前成龙湿地还没有名气时，有人会来湿地偷倒废弃物。他车斗升起来不到三分钟，我们社区要发动所有人整理一个下午。”他想起社区一路走来保护湿地，虽然很辛苦，但是大家甘之如饴。

田日蒸感慨道，“有人想来盖皮革工厂、有人想盖火葬场，都被我们挡下来了。现在盖光电出现一个破口，未来不符合保育目的开发越来越多，成龙湿地就会失去它原有的价值。”

让田日蒸气馁的事情是，过去是私人开发行为在威胁湿地，如今却是政府的政策，大笔一画“不利耕作区”，废弃的土地就可以盖光电。而过去他四处鼓吹村民加入生态补偿，“这片湿地会让我们村子变得更好”这套说辞，却不知道能不能挽回人心。

农委会：“容许使用”属于地方政府权限

目前搭建中的渔电共生案场，厂商释出善意愿与湿地保育人士沟通，但光电威胁并不只此，附近究竟还有多少申请中的开发案？成为成龙社区与保育人士亟欲了解的问题。但是这个问题，从地方到中央都没能准确回答。

农委会在全台划定了38个“不利耕作区”可设置光电，其中第11、12两区（以下简称A区、B区）就在成龙湿地。2018年，在成龙社区与观树基金会陈情后，农委会将Ａ区剔除，并将B区范围缩小。

当时农委会公告将Ａ区剔除的公文附有但书，为保护合法申请的业者权益，自公告日（3月16日）起，到生效日5月15日以前，依据“不利耕作区”提出申请开发地面型光电的案件，仍可由县政府受理。

依据农委会新闻稿，在公告期限截止前，Ａ区并无业者循“不利耕作区”申请开发。不过近日当记者询问农委会时，答案却非如此笃定。企划处副处长王玉真表示，当初在A区划设争议时，确实有一些旧案等待处理。

王玉真指出，剔除Ａ区主要理由是该区养殖业者陈情，为保有该区生产养殖功能而剔除，并非完全是为成龙湿地的保育理由。如果有业者在剔除公告的生效日前送件进入县府，基于“信赖保护原则”必须维护业者的合法申请开发权。

而最近争议中位于A区的湿地北侧光电案场，并非地面型光电，而是以农业设施“容许使用许可”为名开发屋顶型渔电共生。王玉真解释，业者先申请容许使用许可，“有养殖事实以后，才能够结合绿能设施。”而“容许使用”是直接授权县政府审核。

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2020-12-15 22:17:00