加大农业投入全面筑牢根基

　　日前，国务院印发《全国农业现代化规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》），成为“十三五”期间落实新发展理念、推动农业现代化建设的纲领性文件。为强化投入保障，确保实现《规划》目标，国家发展改革委将深入落实《规划》关于加大强农惠农富农政策力度、整合优化国家农业投入的要求，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点保障领域，突出薄弱环节和重点工程，为推进农业现代化奠定坚实基础。

　　国家农业投入是改善农业农村发展条件、加快农业现代化建设的重要保障。“十三五”时期，国家将进一步建立健全农业投入持续增长机制，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。围绕农业基础设施“补短板”，不断优化中央预算内投资结构，重点投向巩固农业生产基础、强化农业技术装备支撑、提高农业可持续能力等领域。坚持发挥《全国农业现代化规划》和各类专项规划的引领作用，做好国家农业投入资金整合这篇文章，集中力量建设一批既惠当前、又利长远的重大基础设施和重大工程。用好国家农业投入每一分资金，健全资金使用绩效考核机制，完善资金使用管理办法，保证建成的基础设施和重大工程长期发挥效益。

　　加快推进农业现代化，必须落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设粮食和重要农产品生产基地，保障粮食安全和大宗农产品有效供给。“十三五”时期，要大规模建设高标准农田，全面实施《全国高标准农田建设总体规划（2011-2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田，不断提高粮、棉、油、糖等大宗农产品综合生产能力。依托主体功能区划和优势农产品布局，在永久基本农田划定工作的基础上，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，将稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等农产品的生产能力落实到具体地块，率先在“两区”推进高标准农田建设，形成粮食等重要农产品的核心产区和高产稳产供给基地。

　　加快推进农业现代化，必须建设和完善现代农业科技创新推广体系，着力强化农业物质装备和技术支撑。“十三五”期间，将实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术及装备。深入推进现代种业发展，深化农业科技体制改革，实施现代种业建设工程，完善畜禽良种繁育体系，推进海南、甘肃、四川国家级育种制种基地建设。加快研发高端农机装备及关键核心零部件，重点突破油菜、棉花、甘蔗等作业瓶颈，提升主要农作物生产全程机械化水平。

　　加快推进农业现代化，必须推进农村一二三产业融合发展，全面构建现代农业产业体系。不断将新技术、新业态和新模式引入农业，用现代理念引领农业，用现代技术改造农业，促进农业产业链延伸，形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，提升国内农业整体竞争力。打造一批配套服务体系完善、产业集聚发展的农村产业融合发展园区，扶持一批产业链条长、与农民形成紧密利益联结机制的农业产业化龙头企业。实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，支持地方围绕主体培育和政策创新，形成一批可复制、可推广的商业模式。

　　加快推进农业现代化，必须牢固树立绿色发展理念，将“山水林田湖”作为一个整体进行保护，系统修复，综合治理。“十三五”期间，继续实施并完善农业环境突出问题治理总体规划，加大农业面源污染防治力度，在松花江、海河、淮河、汉江、太湖等典型流域以及三峡库区、南水北调水源地等重点区域建设农业面源污染治理示范区，加大已垦撂荒草原治理、东北黑土地保护试点支持力度，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。实施耕地、草原、河湖休养生息规划，坚持最严格的耕地保护制度，开展轮作休耕试点，实施新一轮退耕还林还草工程，稳定扩大退牧还草实施范围，开展退田还湖还湿，从根本上减轻农业资源承载压力，促进农业生态自然修复。