重农固本，是安民之基。元旦前召开的中央农村工作会议，准确把握当前农业农村工作形势，作出着力加强农业供给侧结构性改革的重大部署，为增强创新动力、厚植发展优势、提升农业竞争力规划了实践路径。
这些年来，我国“三农”工作在农业生产能力、农民收入水平、农村社会面貌等方面取得标志性重大变化，不过所面临的问题也不容忽视。从“三农”自身来说，农业农村经济持续健康发展的动力和后劲不足；从国内环境来看，有效供给没能很好地适应需求变化，导致农产品供求出现结构性失衡，不合理的供给结构给资源环境带来很大压力；从国际形势上看，置于全球经济一体化背景中，我国农业竞争力不足，大宗农产品价格全面倒挂。
这些矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧，核心要求是围绕人的需求进行生产，使农产品供给数量上更充足，品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。因此，加强农业供给侧结构性改革，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，是今后一个时期农业农村工作的一项重要任务，也是提升农业竞争力的根本途径。
推进农业结构性改革，首先，必须弄明白要“守”什么，要“改”什么。一方面，保障粮食国家粮食安全就是农业结构性改革的基本底线，这个底线要守住。当前，粮食“过关论”“包袱论”有所抬头，对此我们要有清醒，粮食一时多一点少一点，是个技术性问题，但粮食安全却是战略性问题，不能让发展中的技术问题影响战略决策。更何况，我国粮食生产者是千家万户的农民，一旦出现大的下滑，再要动员回来就没那么简单了。另一方面，改革探索要深化，发展多种形式农业适度规模经营是农业结构性改革的重要力量。不过，在推进农业适度规模经营中也凸显出一些问题：一是土地流转费用越来越高，二是农民所能分享到的产业发展效益较少，三是出现非农化、非粮化趋势。因此，在推进土地流转的同时，积极探索多种形式的适度规模经营，如土地托管、联耕联种等，以有效降低土地经营成本，实现节本增效。同时政策设计要更加注重让农民分享成果，特别是要研究如何通过补贴、保险等政策支持，对主产区生产重要农产品的农户，特别是生产大户，保障其基本收益，以稳定生产。
其次，必须分清楚市场要做什么，政府要做什么。市场机制是农业结构性改革最根本的动力，让市场在农业资源配置中发挥决定性作用，是推进农业结构性改革的关键之举。特别是在完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策改革上，既要坚持市场化改革取向，又要保护农民利益，保护农民种粮积极性，“分品种施策，渐进式调整”，根据不同品种的功能敏感性和市场扭曲度，实行差异化政策；推进农业结构性改革离不开政府的引导和支持，必须加大力度，保障农业农村投入，当前，不仅要在增量上想办法，也要在优化存量上做文章，重点是要在整合涉农项目和创新投入机制上下功夫。
最后，改革不能忘记根本目的是什么。诗人纪伯伦告诫说：“我们已经走得太远，以至忘记为什么出发。”农民增收是农业农村发展的根本目的，也是衡量结构性改革成效的重要标志。要促进农民增收“多条腿”走路，除了要在稳定农产品市场价格，促进农民转移就业等方面想办法外，还要以改革创新思路推动农村“双创”，在农业结构性改革中找出路，开辟农民增收新的增长点。
农业进入结构性改革阶段，所面临的必然是一个艰辛痛苦的爬坡过程，不过，坡度愈陡，爬升愈高，我们不仅要有打破现有格局、重构发展机制的勇气和智慧，还要有“为后人栽下乘凉树”的改革担当和历史耐心，日日思进，步步向前，以全面深化改革为统领，全力提升我国农业竞争力。
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2016-03-20 23:59:36
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