一年一度的冬季水利建设将在各地拉开序幕。多年的工作实践告诉我们：冬季水利建设中的表土、余土是土地复垦、整治可充分利用的宝贵土源，也是土地复垦、整治所需土源的一条重要来源。新开挖水利工程的表土剥离可直接移植到复垦、整治田块作为耕作层；疏浚或拓宽水利工程的淤土、余土可用来填平复垦、整治田块中的沟塘洼地；把冬季水利建设与土地复垦、整治工作紧密结合，可谓“天作地合”。但在往年笔者发现不少地方冬季水利建设与土地复垦、整治是各行其事，各自为“阵”，没有配合的迹象，水利建设项目区的表土没有剥离，其余土或被渣土车乱拖乱运，用来赚钱；或被居民拖得鸡零狗碎，遍地淤泥。这是令人遗憾的事情。
土地复垦、整治能利用冬季水利建设表土、余土、淤土是一年甚至几年等一回的好事。有鉴于此，相关职能部门特别是国土、农业和水利等部门理应把握机会，通力合作，把好事做好。
从实际情况和外地经验来看，要切实做好这一工作，首先需要县乡（镇）政府出台硬性规定。冬季水利建设开始前，县、乡（镇）政府应考虑出台将水利建设表土、余土全部用于土地复垦、整治项目的规定，从保持区域耕地总量动态平衡，保障粮食生产安全，保证高标准基本农田和高标准农田如期足数建成的高度严格要求县、乡（镇）内任何水利工程的表土、余土，任何单位和个人不得擅自拖用，从而确保水利工程表土、余土一律转移到土地复垦、整治田块。
其次需要相关部门密切配合保质保量。在实际工作中国土、农业、水利等部门既要各司其职，各负其责，又要紧密配合，主动衔接，随时通报各自序时进度，制订调整工作方案，根据可用土源质量、土方量及时对接到土地复垦、整治田块，安排拖运，快速转移；同时各自抽调技术骨干到一线实地测算土方，指挥移植，精心指导土地复垦、整治和高标准基本农田、高标准农田建设项目及其路沟渠桥涵等配套工程。
第三需要施工单位切实做好工作。一方面要求土地复垦、整治施工单位根据可用土源情况主动跟进，积极配合，完全按照水利建设单位的可取土计划转运土方；另一方面要教育引导施工单位多从惠民和回报社会的角度考虑，尽可能采用“一步到位”取土法，即把水利工程区域内表土、淤土和预计明显剩余的土方直接取出移植到土地复垦、整治田块。这样把土地复垦、整治和冬季水利建设有机地结合起来就减少了一个二次取土的中间环节，可为对方节省一笔很可观的工程费用。如此一举两得之法，能使冬季水利建设和土地复垦、整治工作达到“双赢”。
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2015-12-26 00:53:25
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