科学看待农产品供求的紧平衡调控

　　研究当前的农业形势，往往绕不开关于农产品供求形势的判断。一种较为流行的判断是，当前我国粮食或主要农产品供求处于紧平衡状态，而且这种紧平衡将成为常态或新常态。我们认为，这种观点对农产品供求紧平衡的理解值得商榷，不符合我国粮食或主要农产品供求关系的实际，也容易误导决策。当前实行农产品供求紧平衡调控至关重要，但必须准确理解农产品供求紧平衡的含义，努力提高决策的科学化水平。

　　准确理解农产品供求“紧平衡”的含义

　　紧平衡是与松平衡相对应的概念。所谓供求紧平衡，简单地说，即供求基本平衡，但供给满足需求较为紧张的一种状态。换句话说，供求紧平衡是供给略小于需求，但在总体上又不会对满足社会有效需求形成实质性的妨碍，类似于“肚子吃个八分饱”。

　　（一）紧平衡是现有资源环境约束下我国农产品总体供求关系的理想状态和最大可能状态

　　从当前乃至中长期趋势看，随着人口增长、经济发展和城乡居民收入水平的提高，社会对农产品的需求总量持续增长，导致农业发展对资源环境的需求不断扩张；农产品需求结构多元化和农业多功能化的推进，也会形成对农业资源、环境的新需求。

　　与此同时，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的推进，一方面，工业化、信息化、城镇化、绿色化与农业现代化争夺资源的矛盾将会日趋激烈，对转变农业资源利用方式、提高农业资源利用品位的要求不断提高，导致农业发展对土地、资金、劳动力甚至人才等要素的可得性呈现比重下降趋势；另一方面，农业发展的资源、要素成本和机会成本迅速提高，导致农产品成本和农业发展的机会成本被迅速抬高。加之，近年来，耕地质量退化、环境污染加重、地下水漏斗加重等与农业相关的生态破坏问题日趋突出，加大了维护食品安全的困难和增强农业可持续发展能力的紧迫性，也抬高了农业发展的社会成本。诸如此类问题，都提高了增加农产品有效供给的难度和风险。

　　从农产品供求两方面综合权衡，在当前乃至中长期内，如果不注意加快农业发展方式转变，我国农业发展面临的资源环境约束将呈趋紧态势；现有资源环境约束，决定了紧平衡很可能是我国农产品总体供求关系的理想状态和最大可能状态，难以保障我国农产品供求在总体上处于“松平衡”或供大于求状态。近年来，我国农产品净进口的大量增加和农产品国际贸易逆差的迅速扩大，对此提供了很好的注解。

　　（二）紧平衡也是我国主要农产品供求关系管理和市场调控的目标模式

　　农产品供求紧平衡，既不同于农产品供求松平衡，又不同于农产品供求不平衡。在农产品供求松平衡状态下，农产品供求基本平衡，但供给略大于需求。相对于农产品供求紧平衡状态，农产品供求松平衡容易导致农产品价格下跌，损害农民的生产经营积极性或流通环节的利益；也容易加大农业发展的资源环境需求，增加形成农业资源环境问题的可能性。

　　农产品供求不平衡包括农产品供大于求和供不应求两种状态。相对于农产品供求紧平衡，农产品供大于求带来的问题，与农产品供求松平衡在方向上是一致的，但程度更为严重；农产品供不应求往往推动农产品价格上涨，容易影响市民尤其是城市低收入者消费需求的满足。

　　在农产品供求紧平衡状态下，既可以规避农产品供求松平衡的问题，又可以避免农产品供求不平衡的问题，能较好兼顾农产品生产者、流通者和消费者的利益。因此，农产品供求紧平衡，应该是我国对粮食或主要农产品市场调控的目标模式和理想状态。

　　（三）农产品供求紧平衡实际上是一种脆弱的、暂时的、非常态的平衡

　　农产品供求紧平衡往往不是一种稳定的平衡，而是一种基础比较脆弱的平衡，是一种供求平衡关系容易受到动摇的平衡。粮食等特定农产品供求的紧平衡尤其如此。在供求紧平衡的起点上，如果供给增长赶不上需求增长的步伐；或者在需求稳定的同时，支撑供给达到一定水平的基础发生动摇，供求平衡关系就容易遭到破坏，形成由“紧平衡”向“不平衡”的转变。因此，在中长期内，农产品需求的变化及不同类型农产品之间需求替代效应的增强，对农业多功能需求的上升；在中短期内，市场或价格环境变化带来的农产品生产、流通成本和机会成本的上升，农业与城市、与非农产业的资源竞争带来农业资源、要素可得性的下降，以及局部地区的生态破坏问题，都可能成为农产品供求由紧平衡转向不平衡的推动因素。在市场经济条件下，农产品供求不平衡是经常的，平衡是暂时的。农产品供求紧平衡主要是通过市场对供求关系的自发调节，辅之以有效的政策引导和宏观调控，在动态波动中实现的。

　　在我国农产品供求关系管理和市场调控中，实现粮食或主要农产品供求紧平衡只能是目标模式和理想状态，不属常态或新常态。如果把紧平衡说成是我国粮食或主要农产品供求关系的常态或新常态，不仅不符合我国粮食或主要农产品供求关系的实际，还容易引起误导，让人误以为当前或今后无论是在总体上还是在特定类型的主要农产品上，紧平衡总是轻易可以实现的，从而轻视实行农产品供求紧平衡调控的重要性和紧迫性，并增加农产品供求松平衡或不平衡的可能性。

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2016-01-10 13:37:56