近年两次到基层调研中的所见，令人难忘：一次是到一个经济强县的山村，百十户的房屋破旧不堪，村里最像样街道也是一条窄窄的乱石路，大多数人家年人均收入不过1500元；另一次是到一个省级扶贫县调研，到处所见的是村容整洁、民居优美，几乎村村有兴旺的产业项目，完全看不到贫困的影子。两相对比，前者使人感到是富地方也有需要帮扶的贫困群众，后者则使人感到有的地方贫困的帽子戴错了或者该摘了。
对于扶贫工作，习近平总书记强调，要因地制宜，要更多面向特定人口、具体人口实施精准扶贫。反观实际，我们不得不说，扶贫工作的精准程度还很不够。
从扶贫区域上说，小到扶贫村，大到扶贫县，还存在“伪贫取利”的情况，还存在“大水漫灌”的情况，一些扶贫资金、扶贫项目、扶贫政策等，没有落到应该落的地方。从扶贫人口方面看，有些身处富裕地区的贫困户往往被富裕的影子所遮挡，被忽视了；而在有的农村，扶贫政策“落地走形” “跑冒滴漏”， 不少得到帮扶的不是真贫户，而是村干部们的关系户。所有这些情况，不仅有失公允，而且也妨害了国家扶贫战略很好地落实和取得实效。
分析产生这些问题的原因，一方面由于工作运行机制欠严密，调查研究做得不实、不透，摸底不清等原因，从而导致扶贫指向失偏；另一方面，扶贫工作方式方法简单粗放，或“大水漫灌”，或“手榴弹炸跳蚤”，或“撒芝麻盐”，使得扶贫对象的精准度降低；同时，由于村级基层组织建设水平高低有别，一些农村在扶贫政策落实上，存在“暗箱操作”情况，人为阻碍了精准扶贫。
实施精准扶贫，至少要精细地做好四个环节的工作：一是准确识别出需要帮扶的对象，二是准确查找出贫困的“病根”，三是对症施治确定帮扶策略和措施，四是科学严格地保障措施落地。这四个环节，环环相连，缺一不可。但识贫环节，却是实现精准扶贫最基础、最关键的第一步。把真正的贫困户、贫困村、贫困县识别出来，去伪存真，才能做到真扶贫、扶真贫。
为此建议：一是加强“识贫”“定贫”程序的规范化建设。国家和省级扶贫开发主管部门，亦应建立健全公开透明的扶贫对象识别、确定管理机制，建立全国农村扶贫信息开放系统。按照“县为单位、分级负责、精准识别”的原则，采取“群众评议、公告公示、抽查检验、实地调查”办法，自下而上，筛选确定贫困户、贫困村、贫困乡，建档立卡，确保识别出的扶贫对象真实、准确。二是把加强农村基层组织建设与推进扶贫工作紧密结合。通过建设高素质的村级班子，保证“识贫”“荐贫”公开、公正、公平。三是经济发展水平不同的地区应根据实际，建立当地的贫困评价标准，筛选扶贫对象，实行有针对性的“滴灌”式扶贫，以推动实现全面的共同富裕。四是实行扶贫工作动态管理，建立科学的进入和退出机制。定期实地考评扶贫对象发展情况，了解社会贫富变化动态，让已经富起来的尽快脱帽出列，让需要帮扶的对象及时入列。五是把扶贫工作运行纳入法治轨道。对识贫、定贫工作实行责任制，对弄虚作假、违规操作、套取利益的个人和组织，进行严格的责任追究，确保扶贫工作精准到位，让真正需要帮扶的人民群众享受到国家政策的阳光雨露。
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2016-01-10 13:55:50
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