从2004年开始，中央“一号文件”连续12年聚焦“三农”问题，惠农补贴大幅增多。资金、资源涌入农村基层，但在监督机制尚不够健全的情况下，涉农资金、资产、资源的职务犯罪较多，且近年来村官贪腐七八千万元、甚至上亿元的消息屡屡见诸报端。
近年来，随着我国城市化建设的高速推进和社会主义新农村建设的全面开展，国家惠农专项资金投入逐年加大，覆盖到国计民生的方方面面。然而，在实际操作中，由于惠农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条粗而长，不仅涉及到各行业各领域，并且由于缺乏有效的监管机制，往往容易出现滞留、截留、挪用、挤占等腐败问题，由此涉及的职务犯罪领域也呈多元化，严重影响到党和政府的威信、干群关系的和谐以及经济社会的稳定。
众所周知，国家惠农补贴资金堪称农村群众的福利“蛋糕”，其中涉及的补贴种类繁多，包括粮食补贴、农机补贴、退耕还林补贴以及农村低保、社保、扶贫款等，这些惠农“蛋糕”都可能成为基层干部渔利的对象。从村干部到乡镇干部，“苍蝇”们都有各自分食惠农“蛋糕”的途径：雁过拔毛，获批一万元到农民手中仅有五千；索要“好处费”，让村民春节前送一只鸡上门……种种乱象严重破坏了惠农政策在农村的实施，影响了农村社会稳定，备受民众诟病。
诚然，各地一直在下大力气治理“蝇腐”问题，但农村基层干部“分食”惠农“蛋糕”的乱象始终难以消除。之所以如此，表面看来，是由于部分地区在涉农资金的支付、管理上存在漏洞，给了不法分子可乘之机；究其根源，主要在两方面：一是党纪、政纪、法律对农村基层干部监管乏力，致使权利失控；二是这些基层干部法制观念淡薄，不能正确看待手中权力。
因此，笔者认为，要根治惠农“蛋糕”屡被“苍蝇”分食的乱象，必须标本兼治，必须多管齐下——要构筑威慑防线，通过严查严打涉农腐败来“治标”；要拉紧防控红线，通过强化监督堵塞村务管理漏洞来“治源”；要绷紧思想防线，通过教育培训增强基层干部廉洁自律意识、强化廉政风险防控来“治本”。
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2016-03-20 23:31:02
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