09欧盟气候治理：化气候危机为区域转机─Montado调适的当代复旧与创新

文/何函育

Montado一词，对于关注里山倡议和林下经济的人而言，也许并不陌生。它源自葡萄牙文，西班牙文则称为dehesa，指的是地中海西南区伊比利半岛盛行的传统混农林牧业或多功能林地，其类型、物产与经营样态，可随地理位置、海拔、人为及文化活动加以调整，因此，如何结合科学方法研究各模式的利弊得失，找到促进农村经济和生物多样性的最佳经营作法，持续引发各界关注。

不过，较少人知道的是，葡萄牙的软木产量和出口量虽位居全球第一，但这样的多元林木生产系统，其实正经历产业萧条和市场竞争的严峻挑战。下文将介绍Montado计划的经验，如何借着气候调适来缓解产业萧条的难题。

面对极端气候、市场竞争、人口老化的多重夹击，农村该如何自处？

Montado和dehesa等混林农牧系统，主要物种为豫树、橡木、栎树等软木，提供木材、蘑菇、牧草、蜂蜜，且可利用橡子等林木果实做为畜牧饲料，并利用森林水平及垂直空间，经营牛猪放牧、蕈菇采集、牧草种植、旅游观光等产业。

受到二战以降“小麦运动”与战后欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy, CAP）的粮食补贴方针影响，以林业为主的Montado，在鼓励生产效率和提升农村经济的氛围下，难敌二三级产业报酬，不仅大面积转作农牧地及其他用途，林业及其余农牧经营方式，也陆续改采现代化、单一化管理技术。继续施行Montado的区域，则几乎成了贫穷的代名词。

随着欧盟成立，跨国人口移动变得容易，乡村人口外流及老化、产业型态改变等难题，更让衰退的Montado和转作单一农林牧的土地，演变成荒漠化或荒废弃置的普遍现象。以中小型农牧场为主的乡村，受限于经济规模和资本额，一旦面临环境和市场变动，往往得承受较严重的冲击与损失。不少中小型农场宁可弃置土地，也不愿多作多赔。乡村产业严重衰退所衍生的社会与人口问题，同样是伊比利半岛乡村的日常，并非日本或台湾独有的现象。

在Montado衰退的背后，不只剧烈改变了地中海的地景与动植物栖地，威胁著栖息于林地的濒临绝种保育类动物，如伊比利猞猁、西班牙王鹰的族群延续，也大幅重塑了居民与乡村产业、地方社会的关系，更意味着，由Montado这项古老经济活动，经年累月积纂的环境知识和作为，正日复一日地随面积削减而难以为继。许多欧盟及相关生态专家，都相当关切如何维系Montado活动及面积，并调解乡村生计和生态保育的需求。

气候变迁是危机还是转机？气候区的共感连结

意外的是，气候变迁为Montado的推广带来一丝新的可能。不少农民观察到，现代单一化林种、畜牧及农产的经营管理，在遭遇难以捉摸的热浪、森林火灾、极端降水、植物病虫害时，既有的经验法则不但不堪回应，也让风险难以分散而损失惨重；反而是传统Montado配置的农场，有机会透过多样利用和管理调整，分散气候变迁带来的冲击，将损失尽可能控制在可负担的范围内。

此外，同一气候带的地区气候影响差异，也激起农民的气候调适警觉和尝试恢复Montado的意愿。有些葡萄牙农民注意到，西班牙混农林牧系统的受灾情形，因地理位置更受西风强弱影响，比起葡萄牙农业所遭遇到的气候难题更早发生、现象更极端，且冲击更为严重。

及早预防走上西班牙乡村同样境地的危机感，促成了与在地农场合作的契机。不过，提案与执行的葡萄牙在地非政府组织Mértola袭产保护协会（Associação de Defesa do Património de Mértola, ADPM），并未就此将调适计划框限在特定的国界或农业技术；相反地，则是连结同一气候带的西班牙与葡萄牙乡村，一齐恢复Montado，并将其带向区域永续发展愿景的视野。

紧接而来的问题是：怎么有效地增加环境保育效益、改变行之有年的现代化农业管理方式，并在逐渐回复Montado管理方式与面积的同时，亦能兼顾农场生计与区域社会经济需求，并长期达到建构气候调适能力的目标？

当传统知识遇上监测科学：气候情境调适工作坊的引入

尽管农民已意识到恢复传统农法的重要性，却苦于不知从何着手，又担心自力摸索耗费漫长时间与庞大成本。因此，Montado调适计划的当务之急，是先了解气候变迁究竟带来什么影响与冲击。

在环境科学、环境监测专家与技术的支持下，ADPM从葡萄牙与西班牙两地仍保有部分Montado的地区中，挑出12个中小型农场试点，调查各试点的气候与极端情境、位置、温度、降水与水文、土壤与微生物、生态多样性等，并访谈农场的历史、作物、气候影响及生计状况等，进行气候变迁的脆弱度分析、基础报告及长期监测与推估，衡量农场配置与作物选择需要哪些调整。