农村产权流转应建立完整高效的市场体系

　　促进农村产权流转交易市场健康发展，需要推进确权赋能、还原农村产权真实价值，扎实做好确权登记颁证工作、为农村产权流转交易奠定权证基础，进一步明确政府的主体责任，统筹利用现有的各类交易市场来组建综合性交易市场，规范交易平台和交易系统，以尽快建立起类型多样、功能完整、运转高效的农村产权市场体系。

　　党的十八届三中全会《决定》明确指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中取决定性作用的基础。在我国市场体系中，产权市场发育相对滞后，农村产权市场发育尤为不足。建设农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，是提高农村要素配置效率、促进集体资产保值增值、维护集体经济组织成员权益的基础性工作。

　　促进农村产权流转交易市场健康发展的意义

　　（一）实现赋予农民更多财产权利的需要

　　党的十八届三中全会《决定》要求，健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。而建立农村产权流转交易市场是健全我国现代产权制度的重要举措。要贯彻《决定》精神，落实《决定》赋予农民的这些财产权利，就必须搭建农村产权交易平台，通过市场交易发现价格、提高资源配置效率，实现农村产权资源要素高效、合理、顺畅流转。

　　（二）实现农村资产保值增值的需要

　　据我们2014年对广东省东莞市的调查，截至2013年年底，东莞市村组两级净资产高达1060．2亿元，村均（两级）1．9亿元，集体资产价值很高。但是，这些资产大部分固定在农户和村集体手里，成为“农村沉睡的资本”，不仅造成农村产权资源错配或闲置浪费，而且影响了城市资金、技术、信息等要素资源向农村流动。集体资产实现上市交易、流动起来之后，资产价格往往有大幅度提高。比如，东莞市虎门镇集体资产交易管理中心自2012年11月实现第一宗交易之后，截至2014年5月，镇、社区两级交易平台共受理交易2099宗，完成交易合同标的金额18．12亿元。共有350宗交易实现溢价收入，成交年标的金额较立项年标的金额增加2735万元，溢价比率达11．86％；成交年标的金额较原合同年标的金额增加4244万元，增幅高达29．3％。

　　（三）为农村产权交易提供制度保障的需要

　　资本必须在流动中才能自我实现、自我增值。而产权交易存在资产评估、交易信息发布、价格发现、组织产权交易、产权抵（质）押等至关重要而又十分复杂的环节。这个复杂的链式过程必须有严格的制度作为保证，否则链条中任何一环的故障都足以使得资本变成“死资本”。只有建立起农村产权流转交易市场，健全相关市场制度，才能为农村产权流转交易提供有力保障。

　　（四）防止村干部腐败、保护农民权益的需要

　　产权交易机构本身具有的公开、公平、公正属性，能最大限度地保障产权人的权益。从实践看，由于农村产权交易平台缺失，村干部私下交易、寻租现象层出不穷。农村集体资产进入市场公开交易，能够有效防止村干部寻租，保障农民权益。广东省佛山市顺德区容桂街道固定资产总量高达6亿元，年收益达8000万元，集体资产和收益都很高。2012年，容桂街道农村集体资产交易中心成立之后，规定合同标的金额10万元以上的单宗房产物业经营权或使用权出租（发包）；合同标的金额20万元以上，500万元以下的单宗房产物业使用权转让；合同标的物建筑面积200平方米以上；合同标的20亩以上单宗连片面积农用地承包经营权流转；出租、出借标的物经营权或者使用权，期限5年以上等集体资产，必须进入农村集体资产交易中心公开交易。容桂街道定期把租赁期满的集体物业，以及计划调整的物业租金等及时公布，征询居民代表意见之后，在农村集体资产交易平台进行公开交易。村民想要了解资产招标交易会过程，可以到交易管理中心观看交易会全过程，交易信息公开，交易过程透明。这么做，不仅扩大了群众的知情权，保障了群众的参与权和决策权，也有利于构建集体成员与村委会、村集体经济组织之间健康和谐的关系，防止集体资产变成某个组织的资产、变成村干部的资产。

　　为防止村干部在集体资产处置中徇私舞弊，北京市门头沟区制定了北京市首个区级的农村产权交易管理办法，规定今后凡门头沟辖区内涉及农村集体资产交易，包括土地、房屋、设备以及知识产权等，都必须通过农村产权交易平台进行公开竞标，以确保集体产权交易公开透明。

　　促进农村产权流转交易市场健康发展的建议

　　在现有发展基础上，进一步建立健全农村产权流转交易市场，应遵循以下基本原则：一是有形与无形并重。既要注重建立健全各级各类有形交易场所，也要注重发展农村各种自发产权交易。防止把交易市场简单化为固定交易场所。二是硬件与软件并举。既要注重有形市场的硬件建设，也要注重有形市场的软件建设。电子交易平台够用的不必建交易大厅，交易大厅够用的不必建交易大楼。三是场内与场外并行。大宗交易特别是一定金额以上的集体产权交易，必须进场交易，提高透明度，防止暗箱操作。私有产权交易本着节约交易成本的原则，由产权人自愿确定是否入场交易。具体建议如下：

　　（一）确权赋能，还原农村产权真实价值

　　推进农村产权交易，必须以十八届三中全会《决定》精神为指导，加快确权赋能，把关键权能赋予农村产权。一是确立承包地经营权的抵押权与出资权权能。尽管土地承包经营权作为用益物权的保护力度越来越大，但出资和抵押担保等关键权利，并没有赋予承包地的经营权人。应尽快按“三权分置”的改革思路，明确出资、抵押担保的客体是承包地的经营权，而非集体成员的承包权。二是赋予集体建设用地使用权抵押担保权能。明确集体建设用地的用益物权特性，在原有的占有、使用、收益权能基础上，赋予集体建设用地处置权，尤其是抵押权、担保权、作价出资等权能，并以法律的形式确立下来。三是赋予农民宅基地完整使用权与房产财产权权能。明确宅基地用益物权的权利内涵和实现形式，明确农民对宅基地拥有排他的使用权、收益权、转让权、处置权、抵押权、担保权，甚至是继承权。有条件、有范围地放开农户流转，打破宅基地使用权的村社边界，逐步实现农民对宅基地的完整用益物权。四是落实农民对集体资产股权有偿退出权与抵押担保权能。《决定》提出赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，从“一权”拓展为“六权”。今后，通过深化集体产权制度改革，应进一步落实集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承权等关键处置权。

本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 耶加雪菲 咖啡豆 咖啡网 云南咖啡 花魁咖啡 瑰夏咖啡 手磨咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡 精品咖啡豆 耶加雪菲 咖啡豆 咖啡网 云南咖啡 花魁咖啡 瑰夏咖啡 手磨咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡 精品咖啡豆

转载请注明出处。

2016-03-20 23:41:27