空污法修正案遭质疑优待大工厂，环保署：移污换固污只限高屏地区，且需符合标准

文／林珮君

立法院25日三读通过《空污法》修正案，其中“移污可抵换固污”和“汰换老旧车辆”两大政策，被民众质疑是优待大工厂、欺负经济弱势族群，环保署今（27）举办抗空污记者会，副署长詹顺贵表示：“是外界过度解读、过度担心。”强调环保署在订出规范前早已拟好配套措施，“棍棒背后都备好萝卜了。”

中兴大学环境工程系教授庄秉洁表示，汰换老旧汽机车的规定是合理的，但在工厂排放管制上，政府应该更严格限制五大工厂如燃煤电厂、燃煤工厂、钢铁厂、水泥厂、炼油厂等，不得参与排放抵换，如此才能真正杜绝重度污染源的排放。

空污修法注重五点：固污、移污都受管制

立法院25日三读通过《空污法》修正案，五大重点包括：增订好邻居条款、工厂源头管制机制、移动污染管制措施、新增吹哨者条款以鼓励检举不法，并提高罚则以及追缴不法利得等。

好邻居条款将由地方主管机关会商县市政府，共同制定空污防制计划，解决当地空气质量不佳的问题。在“固定污染源”工厂排放部分也将进行健康风险评估，尤其针对有害空气污染物予以管制。

属于“移动污染源”汽机车，修正案将取缔10年以上老旧车辆，未通过检验或排气检测者，最重可吊销执照；同时，各地政府也可画设空气质量维护区，限制乌贼车进入。

移污换固污只限高屏地区　并非全国适用

但是法条中“移动污染源可抵换固定污染源”之规范引发争议，民众担忧未来工厂若未符合总量管制标准，只要购买汽机车等移动污染源的废弃排放额度，即可抵换。

对此，詹顺贵解释，目前只有高屏地区属于空污总量管制区、能适用抵换机制，其余地区只能削减排放量、没有抵换空间。

想抵换排放额度要先符合标准，抵换制度最多十年

针对高屏地区的既存工厂，若想取得抵换额度，各类污染源应先自行减量，并使用干净燃煤，且符合“最佳可行控制技术”（BACT）者方有资格。而新设工厂更是要达到“最低可达成排放率”（LAER）才能进驻。詹表示：“什么都做了，没有其他方法可取得排放量时，才能以收购旧车方式抵换。”

詹顺贵补充，开放工厂能抵换的老旧车辆，需设籍在高屏地区，估计目前可抵换的机车有23万辆、柴油车1.6万辆，待全数淘汰后，就不得再被收购进行抵换，也就是说，移污抵换制度将于十年后停止，“并非永远适用。”詹强调。

淘汰旧车　詹：分段分期处理

针对民众担心《空污法》修正案实施后，许多老旧汽机车被迫淘汰，首受冲击的就是没有财力换车的经济弱势者。

詹顺贵回应，由于汽机车的排气管比固定污染源烟囱接近人体高度，因此排放的废气更容易被民众接触，加上联合国早在2012年就将引擎的柴油废气列为第一级的致癌物质，且我国车龄在10年以上的汽机车超过半数，已造成严重污染源、对人体健康伤害甚大，才会鼓励民众汰换老车。

对于经济弱势要购置新车，行政院将提供柴油车购车者，总计30亿利息的贷款，同时正在研议补助弱势者可以跟中古车行购买符合排放标准的五至八年的中古车。

最后詹也强调，环保署在淘汰高污染老车时，是分阶段、分期程来推动的，首先处理的是一、二期的大型柴油车和二行程机车；至于三期柴油车和四行程机车只要加装滤烟器和保养良好，则不受影响。

学者吁五大类型工厂不得参与抵换制度

中兴大学环境工程系教授庄秉洁表示，汰换老旧汽机车的规定是合理的，但在工厂排放管制上，政府应该更严格限制五大工厂如燃煤电厂、燃煤工厂、钢铁厂、水泥厂、炼油厂等，不得参与排放抵换，如此才能真正杜绝重度污染源的排放。