违法风机诈骗案02》不肖业者崩坏绿能，能源局坐视违法业者有恃无恐，营建署：应勒令提工

（续前文）彰化芳苑养殖专区内土地，被违法兴建风电厂，动工时已遭渔民检举，但彰化县府不但纵容完工，甚至协助就地合法化。业者更仗恃政府背书，发行“风利币”吸金后转手坑杀投资人，衍生成“绿能诈骗”。

对此，彰化县经济绿能处表示，因业者已取得经济部能源局发出的再生能源发电设备同意备案，县府有责任给予辅导合法化。经济部能源局则称“事后才知情”撇清责任，但也不会撤回同意许可。

目前接手该块土地及违规风机的业者如保兴业负责人王百年表示，“政府应该积极来辅导，而不是取缔或打压，一开始大家都不熟悉，难免犯错。”对于未来合法化的审查程序，王百年充满信心，“已经好几亿元投下去，时间拖的再久，也会争取完成合法。”针对吸金诈骗部分，王表示，为前一手公司所为，与他无关。

能源局：业者投机取巧，能源局“事后知情”

依照绿能开发程序，业者第一步须向经济部能源局取得“同意备案”，然后与台电签订《电能购售契约》，之后才能申请动工，但位于彰化芳苑的违规风电厂，于2017年5月违规动工，8月遭检举，10月遭县府罚款，但经济部能源局、台电竟在2017年12月分别发给同意核备及签约，程序完全颠倒。

能源局能源技术组长陈崇宪对此表示，“政府部门是以公文往来为准，当初能源局核发同意备案时，县府未通知土地已违法动工”，且《同意核备函》已特别注明“土地使用必须合乎法规”，陈崇宪强调，能源局是“事后知情”。

针对业者将整笔10公顷土地分割成72块，每块土地皆有660米面积做风电开发，明显钻法律漏洞，陈则表示，这10公顷即便分割72笔地号，仍是同一笔绿能开发案，业者可有两个改善空间：“一、如果要走容许使用，10公顷内最多就是660平方米做风电，其他的部分必须进行拆除。二、如果走“整区变更”，也必须依照法律规范提出开发计划，变更使用分区。”

“彰化县府辅导业者并非认定这十公顷合法，而是提供业者资讯，让其知道补救措施的绕行路径在哪里？”陈崇宪不断强调“业者已经申请延展好几次，县府已要求业者补件，须合乎土地法规才会准，否则不会拖延至今仍无法取得执照售电。”

能源局坐视违法，却不撤回“同意核备”业者有恃无恐

然而，从2018年1月县府受理业者申请以来，至今（2020）两年多过去，业者仍未完成补件，业者也有恃无恐，仍持续更新设备，扩大违规事实。对此，陈崇献认为，县府与中央已善尽责任，“政府态度是给予辅导，但是业者要自行负担投资风险，有可能这笔投资他无法回收啊！”

但令人疑惑的是，为何能源局宁可坐视违规业者申请变更，为何不撤回“同意备案”？陈崇献表示，“2017年以前，绿能开发程序的土地合法性，是到最后‘设备登记’时才有审核，因此，2017年年度以前，核发‘同意备案’并不需土地合法性作为要件。”

然而，能源局说法前后矛盾，先以“该案土地使用必须合法”为但书，给于该开发案同意核备，又以“同意备案并不需土地合法性”作为“无法撤案”之理由，究竟土地合法性对于绿能开发案的必要性为何？

陈崇献表示，过去仅规定“光电开发”须在申请同意备案时，需附上土地合法使用证明文件，而“风电开发”则不需要土地合法文件。到了2019年《再生能源发电设备设置管理办法》修订，增列风电项目亦须提供土地合法使用文件。能源局虽亡羊补牢，但是本案纵放业者违法，不但重创绿能形象，从中央到地方互踢皮球，无人负责。

营建署：按法令应勒令业者停工并限期恢复原状，必要时移送地检署

依照土地变更法规，开发面积在30公顷以下地层下陷区，“光电开发”得由县市政府径行审查变更使用分区，但本案属“风力发电”，审查权则在中央营建署。

营建署负责审核土地变更业务的综合计划组第二科科长朱伟庭，了解本案后感到不可思议：“业者违法在养殖区搭建风电厂，按《区域计划法》21条应立即勒令停工并限期恢复原状，即便要补送开发计划，也不该让业者继续扩大违规，可按次处罚必要时可停水供电，必要时移送地检署。”

朱伟庭表示：“养殖用地属广义农地，要变更其他使用，必须经过农地主管机关同意，如果送到内政部（营建署）来审，地方农地主管机关是农业处，中央则是农委会。”因此未来本案若进入营建署审理，农委会意见将扮演关键角色。

接手业者：不管要花多久时间，一定会把风电厂完成合法

这起违规风机开发案，在原始业者吸金潜逃后，目前由如保兴业向第一手业者兆邦公司买下全部权利。如保兴业是台南一家颇具规模汽车螺帽工厂，负责人王百年预计将老螺帽厂升级为风机设备厂商，未来将进驻开发中的沙崙绿能产业园区，芳苑王功养殖区的小型风机厂即成为该公司最佳宣传。

面对本案的土地开发争议，王表示：“小企业响应政策做绿能，政府应该积极来辅导，盼望政府给予辅导，而不是取缔或打压。一开始大家都不熟悉，没有明确的法律依循，难免犯错。”

至于本案曾经对外募资引发的投资纠纷，王认为“前一手（兆邦）在106年5月就把设备权利让渡，还对外继续宣传招揽，行为相当恶质。”但他表示“非法吸金问题跟本公司完全无关，已对投资者说明并委请律师处理。”

谈到未来合法化的审查程序，王百年显然有信心“投资那么多，不可能现在放弃，到现在已经好几亿元投下去。时间拖的再久，也会争取完成合法化。”他拉高声调，向政府喊话“如果这一场没能做成，以后谁还有哪家企业敢响应投入？”