今年粮价不美丽，因为绿色对地补贴太诱人？如何保障农民收益，又能总量调节？

对地绿色环境给付实施一年以来，其中稻作直接给付与公粮保价收购双轨制，引起外界质疑造成稻米产量增加、公粮爆仓，甚至使得市场粮价下跌。对此，18日政策座谈会上学者指出，今年相较去年二期稻作产量增加23.2%，其中气候因素占23.1%，与政策关连不大。

农粮署粮食产业组组长林传琦表示，今年单位面积增产，导致总产量增加23万公吨，加上每年稻米固定超产20万公吨，导致市场粮价不符合大家期待。农粮署副署长庄老达解释，国内稻作每年超产20万公吨换算面积约3万公顷，除了减产、转作、外销，应开发高附加价值产品。

尽管稻米超产结构不易解决，但农粮署明年绿色对地补贴仍将持续扩大，在稻作直接给付部分，纳入产销履历验证的农地。且为提升稻米品质，产销履历、有机、友善耕作者，更可另外领取每期作每公顷3000元。庄老达说明，对地绿色环境给是考量农地的多功能性，包括土壤地力、水源涵养都是一环，而非针对产品补助，“按照对土地的贡献度，堆叠的奖励就越多。”

庄老达指出，“政府应该保障农民收益，而不是保障农产品价格，这是两回事。”讨论从水稻开始执行所得保障，政府保障每公顷最低收入，“价格遵从市场机制，农民照顾则用所得保障处理。”

农粮署：按照对土地贡献度，堆叠的奖励就越多

庄老达则表示，“以产品去给奖励，这是不太好的方式。”既然对地绿色环境给付，就是考量农地的多功能性，包括土壤地力、水源涵养都是一环，标的不只是产品。所以除了作物补贴，采取有机、友善经营会再给予另外奖励，“按照对土地的贡献度，堆叠的奖励就越多。”

庄老达指出，持续思考跟生产脱钩，并且目前符合对地绿色环境给付面积仅31.8万公顷，但国内农业面积为六十几万公顷，未来考虑扩大非基期年，全国适用。“政府应该保障农民收益，而不是保障农产品价格，这是两回事。”讨论从水稻开始执行所得保障，政府保障每公顷最低收入，“价格遵从市场机制，农民照顾则用所得保障处理。”

林传琦则说，对地绿色环境给付是堆叠式补贴概念，采渐进式调整，未来国土计划划设农业发展区，对地绿色环境给付也会讨论扩大到非基期年，纳入农地农用概念，农地使用受到限制，给予一定程度补偿，逐步朝向生产脱钩方向前进。