多因素决定化肥市场化改革要加快

　　化肥市场化改革是大势所趋。2005年7月，国家发改委出台的 《改革和完善化肥价格调控机制的方案(草案)》就明确提出，要坚持市场化改革取向。但由于多种因素影响，目前化肥市场化进展仍不尽人意。从目前化肥行业的内外部大环境分析，五大因素决定了化肥市场化改革的步伐应该加快而不是放缓。

　　一是整体大环境的影响。近年来，我国经济工作的一个最大特点就是简政放权，向市场化要效益，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，让市场这只无形之手充分发挥作用。

　　二是促进行业健康发展。目前我国氮肥、磷肥产能过剩都很严重，成为市场萎靡不振的主要原因，必须对落后产能进行淘汰，才能促使化肥行业健康发展。否则不仅该死的企业死不了，该活的企业也活不好。有些化肥企业设备陈旧、工艺落后、能耗高、污染大，早就应该淘汰，但由于有优惠政策支撑，企业仍在苟延残喘。

　　三是政策背景发生变化。以前我国化肥行业规模小，产量远不能满足国内需求，需要从国外大量进口。为保障国内农业生产需求，国家给予化肥行业诸多优惠政策，扶持化肥行业发展，多增加产量。但随着多年来的大发展，我国化肥年产量已达7000万吨之巨，不仅能有效满足国内需求，还需要出口到国际市场才能消化过剩产能。如果还继续用优惠政策鼓励生产，那么化肥行业的产能过剩矛盾会愈发突出。

　　四是优惠政策造成行业内部不平衡。享受优惠政策较多的主要是以前的一些老化肥企业，新的化肥企业享受的优惠政策要少得多，这在化肥行业内形成了不平衡。新企业拥有先进技术，本应在竞争中占优，但由于享受的优惠政策不同，却不一定竞争得过那些虽无技术优势却有“政策优势”的老企业。

　　五是化肥市场化的时机比较好。在我国，对于难度大的改革往往在其价格降低时进行，这样可减少很多阻力。2008年的燃油税改革就是如此，油改被称为最难啃的一块骨头，政府部门早就有燃油税改革的想法，但由于国际油价高，一直未能实施。后来抓住2008年下半年国际油价大幅下跌的机会，国家适时推出了燃油税改革，建立了市场化手段占主导的新的油价形成机制，历经多年才终成正果。去年的煤炭资源税改革也是如此，提议多年却一直未能实施，去年9月份抓住煤价大幅下跌的机会，适时推出。现在化肥市场化改革也面临这样的机遇，国际国内肥价都很低，市场化改革的阻力很小。即使市场化改革后，化肥价格适当涨点，也比以前的高点低一大截，农民易于承受。

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2016-01-10 13:53:39