构建新型农业治理体系 把握农业发展主题、主体

　　把握农业发展主题、主体、方式、方向

　　随着新型农业经营主体不断涌现、农业发展方式转变深入推进，我国农业农村发展呈现许多新变化新特征。这要求各地进一步提高推动农业发展的能力，构建新型农业治理体系。

　　多重转轨：推动农业发展的重大主题

　　当前，我国经济发展进入新常态，改革步入深水区，农业发展面临的环境更加复杂，新的矛盾和问题不断出现，如“丰年缺粮”呈刚性态势、农产品国内外价格倒挂、耕地退化和水污染加剧、极端气候事件频现等。今年中央1号文件提出，农业农村工作要主动适应经济发展新常态，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破。

　　从目前形势看，推动我国农业农村发展再上新台阶，需要从产业、制度、社会和结构四个方面着力，实现多重转轨：一是加快实现传统农业向现代农业的产业转轨；二是深入推进传统体制向市场体制的制度转轨；三是积极引导传统乡村向现代乡村的社会转轨；四是逐步达成城乡分治向城乡一体的结构转轨。这样的多重转轨进程，涉及深刻的利益调整和矛盾冲突，需要协调好各方关系，促进生产要素在城乡之间顺畅流动，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农和城乡关系。这就要求从农业经营主体、主导产业、发展方式、宏观管理等方面推进创新，增强农业农村经济发展的内生动力，建立科学完善的农牧业新型治理体系。

　　微观重构：倡导利益相关方紧密结合

　　近年来，工商资本“跨界务农”给农业带来新商业模式，推动了农业现代化进程。但实践表明，除了在良种繁育、大规模标准化养殖和四荒资源开发等特定领域和环节具有适应性，工商资本主导的公司制农业发展模式普遍存在“水土不服”现象。究其原由，主要在于没有充分认识和尊重农业的产业属性。

　　总结实践经验，发展新型农业经营主体，不论是工商企业进入农业，还是农村土生土长的农民合作社、股份合作社，都应建立规范的法人治理结构。在经营主体内部，应构建激励相容、公平合理的利益分享机制，鼓励适时引入溢价返还、村企合作、管理层持股和竞争性奖励等机制，推动微观主体组织创新、制度创新。同时，重视农地流转的后续服务和监管，探索工商企业租赁农地的资格准入和风险防范机制，建立农地流转监测体系，防止农地非粮化、非农化。

　　产业创新：引导区域特色产业发展

　　如何发展产业，关系现代农牧业产业体系能否形成，关系能否提高土地产出率。加大产前、产中和产后的纵向整合，强化农牧业和关联产业之间的横向协同，是农牧业产业转型和创新的方向。在生态脆弱地区，发展循环农业是提高资源利用率、形成新型农业治理体系的有效途径。应依靠体制变革、强化科技支撑，形成大农业及其内部各产业间和产业内的良性循环。在农业横向整合中，应顺应农牧业功能演化趋势，促进一二三产业融合，提高产业综合效益。

　　品牌化是农业产业发展的关键。打造农产品品牌，应深入发掘产品的地域特质，形成良好的市场美誉度，提升产品识别度和竞争力。还应强调，在农牧业领域选择主导产业，发展高附加值产业，有一个基本前提，就是必须坚守口粮安全的底线，确保大宗农产品供应。

　　转变方式：强化现代要素支撑和应用

　　农业农村发展离不开科技、人才以及金融服务。针对部分农村地区资本非农化、人才外流等现象，亟须强化现代要素支撑，转变农业发展方式。

　　科技引领。应改变过去只重视生产环节技术推广应用、忽视产前和产后技术服务的做法，形成覆盖农牧业产业全程的新型技术创新和推广模式。积极搭建技术转化平台，推动优势产业发展。

　　金融支撑。构建新型农村金融服务体系，应同土地制度创新紧密结合起来。明确农牧民土地草场的承包权，并赋予经营权以物权属性，建立土地草场经营权价格形成机制，实现可抵押、可流转。探索以政府资金投入为引导、社会投资为主体、银行贷款为补充，市场化运作的多元化农业投融资模式。

　　人力支撑。针对产前、产中和产后的关键环节和重点领域，整合各部门、各行业的培训资源，强化政策支持，建设培训基地，完善培训内容，创新培训方法，大力培养新型职业农民。

　　政府作用：推进农业宏观管理变革

　　更好发挥政府作用，推进农牧业宏观管理体系的现代化变革，对于农牧业治理体系和治理能力现代化至关重要。

　　改善市场信息服务。近年来，农产品市场联动效应增强。由于生产周期滞后的影响，农产品价格的小幅波动往往会带来供给端或需求端的更大反应，加剧农产品结构性供求不平衡，造成“买难”或“卖难”。对此，应积极探索建立主导产业、优势产业的宏观信息预警机制，为农牧民提供生产信息、需求和价格信息等服务，逐步建立生产预警、市场预警以及灾害预警体系。

　　健全工商资本监管机制。工商资本进军农业需要有效引导，严格防控非农化倾向，规范土地流转，防止浪费土地资源、损害农民权益。同时，应使工商资本经营农业获得合理收益。将准入审查和政策扶持相结合，对信誉良好、实力雄厚、理念先进、社会责任感强的经营主体予以扶持，建立企业信誉档案。

　　加强农牧业风险管理。近年来，全国各地初步建立了政策性农业保险体系，但保险品种相对较少，保障水平还比较低，同时商业保险机构主要承担一般性自然灾害损失，对种植业检疫性病虫害、养殖业传染病疫情造成的毁灭性损失不予承保，对农产品价格风险的承保还只是小范围试点。应结合各地农业主导产业和优势产业的发展需求，鼓励和支持发展农产品价格保险，全面建构农牧业现代风险管理体系，逐步提高农业风险保障水平。

　　建立农牧业生态补偿机制。生态可持续是形成农牧业新型治理体系不容回避的问题，但现有的生态保护措施与生态保护要求相比还明显不够。建议国家有关部门进一步加大生态补偿力度，在牧区实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴、草原监管体系和牧民后续产业补贴等政策，划出专门区域建立永久性生态补偿区。

　　提高社会化服务水平。构建农牧业现代治理体系，要求同步推进社会化服务体系建设，形成公共型服务、合作型服务、市场化服务有机结合、整体协调、全面发展的新型农牧业社会化服务体系。近年来，各地农牧业社会化服务体系建设取得了一定进展，但也存在一些问题，如制度不健全、供需结构不合理、服务滞后等。应看到，建立和完善主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型农牧业社会化服务体系，对于各经营主体形成互利互惠关系，降低产业运行成本和风险，推动产业融合发展，实现范围经济效应，加快乡村社会现代化转型，均具有重要现实意义。

本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 咖啡 花魁咖啡 耶加雪菲 云南咖啡 咖啡豆 手磨咖啡 咖啡网 瑰夏咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 精品咖啡豆 咖啡 花魁咖啡 耶加雪菲 云南咖啡 咖啡豆 手磨咖啡 咖啡网 瑰夏咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 精品咖啡豆

转载请注明出处。

2016-01-10 13:56:45