农民市民化不能纠结于财政成本

　　国务院日前下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，中国的户籍制度改革再次上路。但有评论认为，户籍制度改革的难度依然很大，比如财政成本就是其中一个棘手问题。

　　中国社会科学院2013年发布的《城市蓝皮书》称，我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17．6万元、10．4万元和10．6万元，全国人均成本平均为13．1万元。《城市蓝皮书》预计，到2030年城镇化率将达到68％左右，届时将大约有3．9亿农业转移人口需要实现市民化，这意味着政府公共成本需要支出约51．1万亿元。

　　据分析，农业转移人口的市民化公共成本主要集中在城镇基础设施建设、维护以及公共服务等方面所需增加的财政投入，主要包括城镇建设维护投入、公共服务管理投入、社会保障投入、随迁子女义务教育投入、保障性住房投入等。

　　就当前的财政状况和经济增速趋缓的趋势看，社科院预测的农民市民化成本的确不是可忽视的小问题。从财政部公布的官方数据可以看出，今年1—6月累计，全国财政收入74638亿元，比去年同期增加6048亿元，增长8．8％。以上半年的财政收入状况预计，今年全国全年的财政收入达到15万亿元左右问题不大。即便以这个数字为平均基数加以推算，从2014年年中至2030年年中16年累计，全国的财政收入总数也将达到240万亿元。而由于经济增长的可预见性，这16年间总的财政收入数目肯定将明显高于这个数字。

　　51．1万亿元从绝对数上来说确实不是小数目，各级政府在财政上的各种刚性支出是没法削减的，再加上应对各种问题的弹性支出，仅凭政府财政收入要完全解决如此大的财政负担是比较难的。“不过所谓51．1万亿元将是巨大财政负担”的观点，往往着眼于农民市民化所需投入的考量，而忽视了农民市民化也是生产力转移和生产价值创造的过程。

　　实际上，农民市民化并非是只有投入没有产出的，农民化的市民一直在创造价值，之所以他们愿意从农村转移到城市，就是因为他们在城市可以创造更多的价值，从而拿到更多的回报。市民化的农民也并非是先有政府投入才能创造价值，许多农民工在受到政府财政投入的恩惠之前已经在持续地创造价值。因此，我们或许可以说，所谓的巨大财政负担，其中相当一部分将被数量巨大的“新市民”所产生的相对于自己作为农民时期的新增价值所填补。

　　记者认为，看待农民市民化不能静态纠结于财政成本的绝对数，而应动态看到这个转化过程中所带来的价值增值。农民市民化能带动社会创造更多的财富，同时也就意味着政府财政收入将具有更为坚实的基础。此外，农民市民化除了本身所带来的财富创造的增值外，随着农民收入的提高和消费环境与意识的改变，其所带来的消费的扩大对经济的发展也是一种助力，将成为扩大内需的重要支点。

　　应该强调，实事求是才是我们制定政策、理解政策、落实政策的“指南针”，农民市民化最终的落脚点肯定不是为了增加负担，而是为了国家更好的发展，人民获得更好的生活。

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2016-03-20 23:58:17