做好土地经营权抵押的制度设计

　　发展现代农业要以掌握足够的资本为前提。只有把农民大量的沉睡资产转化为能够“生钱”的资本，才能让农民的钱袋子更快地鼓起来。当前，社会关注的焦点集中在农村土地经营权抵押上。要使土地抵押取得成功，必须稳定土地收益权、流转土地经营权，解决好四个环节的问题。

　　一是确权颁证环节。农民大多不愿把承包经营权证押给银行，可由政府单独颁发经营权证，专门用于抵押，山东枣庄对此已有实践。为应对贷款违约时不按时支付流转费和土地撂荒等风险，抵押土地须征得农户和集体同意。

　　二是价值评估环节。农户自有承包地可抵押，抵押额度应主要看流转费，为保证农民有生活来源，应限制抵押比例或期限。如果抵押租来的土地已支付流转费，一旦银行处置土地经营权，接手者只需偿还贷款。由于抵押率较低，还贷金额可能低于直接租地成本，经营权可顺利流转。如果未支付流转费，接手者既要付流转费又要还贷，比直接租地成本高，经营权将无法流转。且贷款人几乎不支付成本就可获得贷款，容易出现骗贷，这时土地抵押不可行。但如果贷款方通过基础设施建设显着提高了土地产出水平，或土地流转合同价格远低于目前市场价格，且土地增值超过了银行贷款，那么即使未支付流转费，取得该土地经营权也比直接租地成本低，土地抵押也可行。

　　三是登记流转环节。可依托基层农经站，建设好有形的农村土地流转市场，拓展强化服务功能，开展确认价值、登记抵押、拍卖流转经营权等工作。为防止重复抵押和擅自处置抵押土地，应规定土地抵押必须在农业部门登记。抵押登记信息系统实现区域联网和信息公开，使银行和租地者都能查询抵押情况。

　　四是风险处置环节。由政府组建相应机构，代银行管理抵押的土地，并在土地无法流转时向银行收购土地经营权。该机构应按市场化机制运作，实现自负盈亏。同时，建立风险共担和利益补偿机制，激励银行做好土地抵押业务。

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2016-03-20 23:41:50