绿色革命排挤非洲小农，饥饿问题无解│非洲跨国联盟推“粮食主权”强调健康人权

强调高产量的农业“绿色革命”（Green Revolution）打着解救饥饿的旗帜来到非洲，但没带来盎然生机，这片古老的大陆依旧黑暗，南撒哈拉仍有超过二亿人营养不良。

来自埃塞俄比亚，在瑞典斯德哥尔摩大学担任研究员的“非洲粮食主权联盟”（AFSA）创办人毕雷（Million Belay）表示，问题出在与绿色革命攸关的测量指标“粮食安全”（Food Security）“着重产量，不在乎如何生产、是谁生产。”

解饥的方法漠视小型生产者处境，像是只在有路灯照明的地方摸索，不往暗处摸去，永远无法找到丢失的钥匙。

在联合国粮农组织（FAO）罗马总部举办的第二届“生态农业”（Agroecology）研讨会期间，毕雷接受《上下游》记者专访时表示，粮食安全虽然也涵盖储存、运送与流通等次指标，但还是没有切中要害。必须以“粮食主权”（Food Sovereignty）的概念替代，“纳入环境、文化与人权面向，推动生态农业，才可能解决非洲的饥饿问题。”

不在乎粮食主权，自由贸易受制于人

日新月异的科技与新自由主义打造的国际贸易架构，农产品跨越国界货畅其流。依照各地禀赋与各国比较利益推动农产品贸易，更符合经济学主张的效益，强调在地生产的粮食自给率岂不过时？

毕雷首先厘清，“粮食安全虽纳入粮食自给率，但局限在国界之内。相较之下，粮食主权是更宽广的概念。而且粮食自给率并不触及农产品的品质和权利议题。”

尽管以粮食安全的观念分析，过度倚赖进口、压低粮食自给率也是充满风险。“粮食安全的定义中提到了‘无时无刻’，亦即不只是承平时期。”毕雷反问：“一旦有任何危机，原有的出口国拒绝供货或是不再生产，仰赖进口的国家要怎么办？”主要粮食出口国通常也掌握了订价的权力，足以影响经济走势，“换句话说，进口国是把粮食主权放在别人手中了。”

即使是同样的农产品，在国外生产也更难掌控品质、生产过程，监控的成本拉高。

还有文化的代价，“仰赖农产品进口的国家，经常也就失去了食农文化。许多现代小孩以为牛奶就是来自超市，无法想像是产自乳牛。”毕雷认为，在这心态下，不只毁了文化，也更容易去破坏自然。在他的分析中，粮食主权并非闭关自守的保护主义，而是要挑明在目前的自由贸易结构下，弱势一方经常没有自由可言，落得任人宰割。

俗语说：“要抓住男人的心，要先抓住他的胃。”套用在全球的食农体系中，“抓住一个国家的胃，就抓住了这个国家。”