农民怎样参与市场？分散的农户有抱团发展需要

　　“去年我去农村调查，在大汶河旁，看到一位妇女在前面拉犁，男人在后面扶犁。已经进入21世纪了，我们2000多年前的生产方式还在延续。”日前，在一场关于“土地股份合作与集体经济有效实现形式”的研讨会上，华中师范大学中国农村研究院院长徐勇深为感叹。

　　他说，农民没钱，村里缺钱，钱到哪儿去了呢？钱在市场上。农民要参与市场，而不是被市场吞没。

　　农民怎么参与市场？集体通过什么方式才能发展？改革开放这么多年来，我们一直在寻找答案。当然，出路不止一个。在参加研讨会的专家们看来，如今农村大地上广泛兴起的土地股份合作社，或许就是有效形式之一。

　　分散的农户有抱团发展需要

　　2011年前，山东省东平县彭集街道安村还是一个“空壳”，村委会里只有2张桌子和3把椅子，剩下的就是24万元的债务了。因为穷，村里9年没有村主任。年轻人大都离开了村庄，待在家里指望那几亩地的，经济状况也都不大好。

　　可是如今走进安村，只要到农户家里稍一打听，就会发现这里已是另外一种状态了。2013年，安大土地股份合作社成立，单引进公司建成中药材种植基地这一项，集体就能收入30多万元，农民每年还能从每亩地上拿到1000元的保底租金。而一年多时间里，东平全县各类土地股份合作社就发展到了51家。

　　“现在土地股份合作发展非常快，决不是偶然。”浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉说，“股份合作是农业特有的制度。农业为什么要搞合作制？主要农业是家庭经营，要克服家庭经营的局限性。但是合作制本身也有一定的局限，尤其在它向纵向延伸，向下游延伸中。下游是工业加工，它是适合于现代企业制度的。”

　　安村原本就有粉皮加工的传统，多少年来，一家一户的作业方式始终无法走出规模小、晾晒难、产量低、利润少的困境。随着市场经济的发展，分散的农户越来越有抱团发展的需要。土地股份合作社成立后，在村内荒地上投资建起了粉皮加工小区，统一配料、管理、包装，又注册了“安大”商标，由合作社统一购销，合作社每年可实现收入200多万元，加工户平均年收入也能达到10万元以上。

　　效益显然是可观的。但也有专家建议，推进农业的股份合作制，包括土地股份合作，一定要处理好股份制和合作制的关系。

　　“一个是利益分配当中两者的关系。还有就是从农业整个产业组织纵向一体的角度看，上游，就是第一产业种植业、养殖业，尽可能要以合作为主。下游的产业化，通过办加工厂等来实现，跟工业有关的活动可以以股份为主。”黄祖辉说，东平虽然都是土地股份合作，但是也有差异，每个村的情况不同，从产业实际出发，从当地的要素配置出发，搞自己最适合的那种模式，而不是一刀切，这一点是非常重要的。

　　明晰产权与产业支撑缺一不可

　　在东平采访，记者听到了这样一句顺口溜，“辛苦流汗一老年，算下成本多少钱，化肥柴油又不贱，土地不转不合算。”可见土地流转已深入人心。但是农民也知道，“这块地流不流转，怎么流转，入不入社，你得说了算才行。”

　　一般来说，产权越清晰，保护越严格，经济越有活力。而土地股份合作的一个重要前提，就是明晰产权。落到具体操作上，就是土地承包经营权的确权登记颁证。

　　华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才告诉记者，东平县在发展土地股份合作社过程中，就是将土地确权与土地合作经营相结合，将农民土地股份化，引导农民以土地承包经营权入股，使土地成为能从合作社经营中获取收益的一种资产。

　　“这里有两个非常重要的概念，一个是产权的赋权，第二个是产权的实施，或者是产权的行使。”华南农业大学经济管理学院院长罗必良强调，对于农民的经营权来说，由于单家独户，在市场背景下农户的行为能力非常有限，所以就必须盘活农户的经营权。产权的细分、产权的交易以及产权的配置就成为了推进实践创新的基本线索。

　　对于明晰农村的产权，专家们认为，全国许多地方包括东平已有很好的探索。但在具体操作过程中，确权的到底是承包地，还是老百姓说的“口粮地”；在二轮承包有明确时间规定的条件下，确权的期限如何确定等等还有待明确。

　　除此之外，土地股份合作社能否发展起来还有一个前提，那就是合作比不合作要能增加收益。“这个假设不存在的话，合作社也就不存在了。”山东农业大学经济管理学院副院长陈盛伟说。

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2016-03-20 23:50:04