激活“沉寂”的农村资本市场

　　作为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县，山东省武城县一年内就完成交易241笔，涉及农户4400余户，规范流转土地面积2.5万亩，为新型农业经营主体累计融资2600余万元，有效缓解了一般农户和新型农业经营主体贷款缺乏抵押物、融资难问题。

　　近日，记者进行了实地采访，武城县县长张磊告诉记者：“开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，为深化农村金融改革创新，‘唤醒’沉睡的农村资源、资金、资产，增加农业生产资金投入，稳步推进农村土地制度改革，提供了有益探索。”

　　搭建平台，在产权交易中实现土地资源整合

　　武城县经济开发区赵庄村党支部书记王志君不会想到，他的“突发奇想”会为村集体增加近30万元的收入。

　　去年9月份，王志君找到县农经局，探讨赵庄村集体120亩耕地的承包办法。武城县农经局局长王洪胜的建议是在平台发布信息，以公开招投标形式对外承包。不到1个月，“奇迹”出现了，原本想每亩每年300元流转的土地，最终以1100元的价格成交。

　　这个平台，就是武城县农村综合产权交易中心。

　　随着农村产权制度改革的深化，武城县自2013年开始在全县开展农村土地确权登记颁证工作，目前已全部完成。农村土地承包经营确权登记以法律方式明确了农民对土地承包经营权利的拥有，为土地流转打下了坚实基础，既激活了农村资本市场，也为现代农业发展注入了新的动力。

　　接下来，武城县在德州市率先成立了农村综合产权交易中心，为农村各类产权流转交易提供场所等服务，履行产权交易鉴证职能，并提供交易策划等配套服务，并梳理出农村土地承包经营权、农村集体经济组织四荒地使用权等10个可交易类别，建立了统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证等“六统一”运行模式，形成县综合产权交易中心、镇街（开发区）综合产权交易服务站、村综合产权交易服务点三级网络化交易服务体系，实现了全县农村综合产权交易市场全覆盖，确保农民足不出户可以接受农村产权交易信息。

　　经营权抵押，有效破解新型经营主体的融资难题

　　日处理100吨粮食的烘干塔矗立在院子里，旁边是1300平方米的储存仓库，流转的1800亩地的小麦即将收获……5月22日，在武城县志远粮棉种植合作社，看着自己的“家当”，合作社理事长牛文志满心欢喜。而之前，他还在为粮食烘干储存、扩大流转土地规模的资金来源犯愁。

　　“没想到，土地承包经营权有和房产证一样的含金量，用土地承包经营权作抵押，我拿到260万元的贷款，解了燃眉之急。”牛文志说。武城县志远粮棉种植合作社成立于2008年，事业虽然发展得挺顺，但牛文志想扩大经营规模的念头却受阻于资金问题。2013年，该县农经局与县农村信用合作联社联合出台了德州首个《农村土地承包经营权抵押贷款办法》，根据该办法，粮棉种植面积不低于100亩、特色经济作物种植面积不低于50亩、养殖面积不低于20亩的承包经营人，可获取其所提供的土地承包经营权抵押评估认定价值30%至50%的贷款。

　　牛文志据此拿着680亩土地的流转合同向当地信用社提出了土地抵押贷款申请，经过县农经局、物价局、信用社等评估审查后，合作社680亩土地价值800万元。老牛握着县农经局出具的鉴证证书和武城县农村土地承包经营权证书，仅仅用了2周时间就拿到了两年期的贷款260万元。

　　如何调动农信社等金融部门贷款的积极性，降低金融部门风险？武城县建立了“经营权抵押+中介担保+风险基金补偿”的模式，县财政设立了1000万元的抵押贷款风险补偿基金，对银行出现的因开展承包土地的经营权抵押贷款产生的损失给予一定补偿，精心筛选核定有资质、实力强、诚信度高的担保公司依法提供担保，增强金融机构发放此类贷款的积极性。截至目前，已协调金融机构以土地经营权抵押为农民合作社、家庭农场融资2600余万元，有效缓解了一般农户和新型农业经营主体贷款缺乏抵押物、融资难问题。