最严格的耕地保护确保国家粮食安全

　　新年伊始，1月5日国务院在京召开了永久基本农田划定和设施农用地管理视频会议。这个事关国家粮食安全的视频会议，可以说是历史上落实最严格的耕地保护政策的会议。

　　从会前中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出的重要批示我们不难领会到几层深刻含义。

　　“我国人多地少，任何时候都要守住耕地红线，守住基本农田红线”。我国人口现在占世界19.1%，全国耕地面积只有18.26亿亩，仅占世界耕地面积的7%。作为世界第一的人口大口的吃饭问题，就要靠这些耕地来解决。守不住18亿亩耕地的红线，就保证不了了13亿多人的粮食安全问题。

　　“要坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的‘篱笆’，筑牢国家粮食安全的基石”。我国耕地不仅数量有限，而且质量堪忧。

　　据2014年12月份农业部发布的《全国耕地质量等级公报》显示，全国18.26亿亩耕地（二调前国土数据）质量等级由高到低依次划分为一至十等。其中，评价为一至三等的耕地面积为4.98亿亩，占耕地总面积的27.3%。这部分耕地基础地力较高，基本不存在障碍因素，应按照用养结合方式开展农业生产，确保耕地质量稳中有升。评价为四至六等的耕地面积为8.18亿亩，占耕地总面积的44.8%。这部分耕地所处环境气候条件基本适宜，农田基础设施建设具备一定基础，障碍因素不明显，是今后粮食增产的重点区域和重要突破口。评价为七至十等的耕地面积为5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。这部分耕地基础地力相对较差，生产障碍因素突出，短时间内较难得到根本改善，应持续开展农田基础设施和耕地内在质量建设。

　　据国土资源部调查，我国有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种，还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。这样算下来，适宜稳定利用的耕地也就是18亿多亩。

　　近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，不少地方占用了大量的优质耕地，而补充的大多为低等级质量的耕地。

　　坚持数量与质量并重，划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”已经不是一个理论问题，而是一个非常重要、必须认真落实的现实问题。

　　“转变农业发展方式，推进农业现代化，需要设施农业的发展，既要明确其特殊用地政策，又要严格规范用地管理，加强监测督查，对土地违法违规问题动真碰硬、重典问责”。

　　去年底中央经济工作会议强调：要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。这些重大要求，立足长远，着眼大局，抓住了现代农业建设的关键，为推进农业现代化指明了方向。

　　2014年12月召开的中央农村工作会议明确指出：农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。我国经济发展进入新常态，加快推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。挖掘农民这个最大群体的消费潜力，可以更好发挥消费的基础作用；农业农村基础设施和公共服务落后，有巨大新增投资需求，用好这个空间，可以更好发挥投资的关键作用；做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。

　　“地方各级政府要切实负起主体责任，在深化农村土地制度改革、推进新型城镇化过程中，坚定不移实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，将良田沃土、绿色田园留给子孙后代”。落实最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全，地方各级政府责无旁贷。抓住了承担主体责任的地方各级政府，就抓住了问题关键。

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2016-03-20 23:38:18