立法委员李桐豪演讲‘三中一青・福国利民’洪钧培文教基金会

最近半年多来，北京对台当局，将“三中一青”这个口号叫得震天价响。“三中一青”的原意，乃是北京要对台湾的“中小企业”、“中低收入”、“中南部”，以及台湾的“青年”，进行全面了解，运用市场力与台湾交流及“利益共享”。最近中国的超级富商雷军和马云宣称要投下巨资赞助台湾青年创业，就是“三中一青”政策的体现。

洪钧培文教基金会借用此主题，五月九日邀请立法委员李桐豪主讲‘三中一青・福国利民’李桐豪委员以多年担任立法委员与教学研究的经验与背景分享心得，剖析台湾现况问题，这几年台湾的空耗，几乎已把自己逼入山穷水尽地步，每个人着急寻求解决方案，但好像又众说纷纭，接着陷入无尽的轮回当中，李委员一席演说，让听众获益良多。

老年化少子化社会 社经问题全面袭来

台湾面临严重的少子化问题，这已经是近年来常听到的社会议题，因为它的影响层面非常广泛，从教育、社会福利、安养看护、幼儿医疗，到房地产、制造业劳动力、民间内需消费，影响遍布整个社会。

台湾65岁以上的老年人口正在以每年约17万的速度快速成长，这是前所未有的现象，对台湾的医疗设施和老人安养机制来说，未来需求会快速成长，殡葬业和安养业者会视为利多讯息，但对整个社会福利制度来说，则会造成社会保险制度负债累累，例如台湾的政务和军职公务人员的退抚基金早已入不敷出，破产只是时间问题，公务人员和教育人员也即将面临收入低于支出的问题，届时政府势必得举债才能支出退休金，劳工保险基金在这种情况下也会破产，政府未来实施减少给付，或者增加提拨比例只是时间早晚的问题。

除了社会福利制度和医疗问题，教育业更是第一波受到冲击的产业，国中和国小的班级数量都得减少，教育部预估减少国中小共1.6万名教师，流浪教师未来更难考上正式教师职缺，因为更多学校遇缺不能补、只能聘代理代课教师，儿童的教学品质也会受到影响，国中以下的少子化现象，至少得到2025年才有机会稳定下来，前提是台湾出生率不再下降。

对于全台各大学来说，学生数量骤减，可能会被迫减系，甚至倒闭，大学倒闭，周边的餐饮店家和娱乐消费业者，教科书出版业者，也会跟着受到波及，影响层面非常广。

如果考量台湾年轻人大多是从学校毕业，23岁以后才进入职场工作，产生实质劳动力来，而老年人平均在60岁过后退休来计算，台湾青壮年人口未来的扶养压力会更沉重，另外，台湾消费力道较强劲的年龄层，30〜40岁的族群人数减少，例如台湾房地产购屋者，较高比例在30〜40岁的族群，2013年政府实施“青年安心成家购屋优惠贷款”，30〜40岁的族群通常是第一次购屋的首购族，支撑起房地产交易量一半的比重，除了房市，生活娱乐消费也有一定能力，这个年龄层的减少，对台湾民间消费的影响，不容小觑。

出生率几乎是全球最低，妇产科、儿科医师渐渐没落，台湾许多的安亲班和幼稚园吹起了熄灯号，幼儿用品业者不声不响淡出市场，未来，人口持续下降，内需消费市场将跟着缩小，影响企业投资意愿，经济难以持续高速成长，对于台湾在国际上的经济竞争力，绝不是好的征兆。

人口结构是一个国家的长期国策，改变一个国家的人口问题，速成的方法靠移民，长远的方法靠社会福利，提高出生率，低出生率初期，就像癌症初期，人们感受不到问题的存在，台湾现今的幼年人口比例低，早在1990年代就已经埋下隐忧，经过十多年后，问题才逐渐浮上台面，现在就像癌症末期的病患，对于政府来说，处理这个问题相当棘手，以台湾为例，劳动力不足就靠引入外籍劳工，高等教育人数不足就开放外籍学生，全民健保和社会福利制度出问题就稍微修补，但这些都不是根本之道，台湾生育率始终没有改善，那么人口结构的问题就不会好转，这将是台湾长远的隐忧。

南北差距要平衡 需有尊重在地新思维

台湾幅员不过三万六千平方公里，不像美、义或古犹大国疆域这般辽阔，原本应不致于出现所谓南北差距才是，但由于政府资源早年偏重北部，以致于长期以来不论教育水平、就业机会、所得或消费水准，甚至在文化、政治上，都可以看出明显的南北的差距。

由于北部的家庭所得远高于南部，使得南北的消费型态、消费规模也有显著的差异，经济差距引发政治对立，同时由于台湾南北差距也造成民众对两岸关系看法的歧异，这样的歧异也影响了两岸关系的发展，造成南部民众对两岸关系发展的不信任。

台湾的区域差异固然有来自政经政策及历史成因，不过，社会对区域的诠释，也影响着人们对于各地区的理解及印象。更有甚者，人的认知与态度常是加深区域鸿沟、形成区域发展不均的原因或结果。“从台北看天下”已根深蒂固：一种由上而下的视角，形成台湾社会中无形却明显可感的社会文化冲突来源。例如，中部地区被视为台北人可接受的周休文化娱乐区，浊水溪以南被视为民智未开的草莽之地，东部地区被视为台湾最后一个永续发展的希望。无论传媒或政府，诸多以台北为本位的公共论述，显示他们对台湾其他地区缺乏深层的认识与了解。

近年来，一种以后现代主义式观察区域差异的视角逐渐在南部浮现，试图重新认识南北角色、建构一个不同的北与南。简言之，在“活出自我”、“创造唯一”的思考之下，南部可以重新被看见；南部可以不是粗鄙，而是推出电音三太子的新台客文化发源地；南部可以不用是草根，而是乐活；南部可以不用重拾北部生产的角色，可以拒绝石化厂、重工业区再进入。“转型”成了南部的新出路，对比的是那个僵固在旧文化中的北部。

台湾的南北区域问题，大抵在上述政经因素交互、来回作用的影响下而越见复杂。南台湾的经济弱势，显示台湾过去赖以运作的经济成长模式有其瓶颈。数十年来，台湾靠着低价大量制造、高效率生产、快速运输、出口贸易带动经济；而今一方面已不敌全球化生产移动的挑战；另一方面劳工薪资及就业品质均难以提升。旧有的经济模式虽有其不可磨灭的重要性，但从结构重整的角度思考之，尝试加入新的经济模式是有必要的。

企业外移、投资环境不佳 中小企业辅导政府需努力

台湾企业投资外移中国，近些年引起国内讨论和争议，尽管议论的主题与范围既多且杂，但是综合而言，企业的外移是否根留台湾，及其带来的对我国的经济、社会、甚至政治发展的影响，可谓是其中最普遍而重要的焦点问题之一。

当台商选择以“台湾接单，大陆生产与出货”的生产模式，将生产线转向大陆，就势必形成产业的外移。根据经济部的统计资料显示，台湾前四大产业海外生产的比例已经超过五成。产业将大部分的生产与销售转移到大陆，一方面造成国内制造业的景气没有办法随着订单需求而上升，另一方面，也使得国内的工作机会随着生产的外移而流失。

国内投资成长速度赶不上资本损耗，造成就业机会减少，失业率提高，但劳工比率升高、雇主比率下降，台湾又是以中小企业为主，投资环境不佳，让中小企业经营门槛提高，政府如何辅导支助中小企业也形成未来经济的长远问题。

立法委员李桐豪小档案:

立法委员李桐豪为国立台湾大学经济系学士、美国俄亥俄州立大学经济博士，曾任国立政治大学商学院金融系教授、台湾证交所监察人、总统府财经咨询小组委员、政治大学商学院银行研究中心主任、修宪任务型国大代表、第5届立法委员（全国不分区）、国立政治大学商学院金融系主任、美国财务分析师学院特许金融分析师(CFA)等职，现任第8届立法委员。