乡村与地方创生12／地方创生是更大尺度的社区营造，需要更深广的社会动员

文╱曾旭正（国立台南艺术大学建筑艺术研究所教授）

地方创生政策正如火如荼展开，面对此热潮，许多人的第一个问题都是：“地方创生与社区营造有什么不同？既然还有社区营造政策，为何还要地方创生政策？”

回答这个问题，我总说，如果你的心量够大够强，将社区的范畴扩大，则地方创生与社区营造的意涵其实相同。两者都强调在地、自发与行动，不同之处仅在于问题意识与行动范畴。地方创生要处理的首要问题，是迫在眼前的高龄化与人口减少；关注的地理范围也比社区营造大，做法也更跨领域，才能有效减少人口外流、召唤年轻人口返乡或移住。

（4）社区营造手法与关注主题迭有创新：

近十年来，许多社区开始欢迎艺术与社会企业进驻，投入老屋修建与街区再生，推动老人福祉需求。产业上，也有愈来愈多社区经营民宿、生态旅游、伴手礼开发、餐饮改良等。然而，这些发展能否增加就业、留下人才或吸引人才返乡，是社造者应该聚焦的重点，才能回应地方创生的挑战。

（5）社区营造偏重于第一、三部门，忽略企业力量：

社区营造政策最初是由中央政府提出，民间社团响应，可惜一直未能建立企业投入社造的机制，以致减少了民间鲜活的资源。此外，在三级政府中，也一向偏重县市政府，较少培力乡镇区公所，以致与在地最接近的自治体反而最疏离，十分可惜。未来应多邀请在地企业加入、激励基层的公所达成“行政社造化”的目标。

（6）年轻的生力军投入社区营造，的确带出不同的氛围：

近年来，青农返乡、青创团队落脚小镇、新二代接手老店等，确实有增加的趋势。他们普遍具有新知识与新技能，加上网络联结的便利，跨专业合作成为日常。观察这新的一代从事社区营造，其心态比较轻松，手法也比较自在，值得支持与鼓励。他们的经验是推动地方创生的重要参考，本身也会是地方创生的重要力量。

地方创生是更大尺度的社区营造，需要更深广的社会动员

基于上述观察分析，就社区营造本身的发展脉络而言，现阶段即有数项重大的挑战等待突破，包括社造行动者关注的范围应该扩大、应积极引入企业力量、要激励公所知能等等，而这同时也是地方创生的前提。我们可以说地方创生是更大尺度的社区营造，而过去社区营造缺乏对人口衰减课题的关注，如今正是共同面对此问题的关键时刻，需要深广地动员社会的各个层面，一起动起来。

参考社区营造政策的发展经验，社会动员要从议论开始，议题经过传播、舆论激荡、行动摸索后，问题与观念才会深植人心，进而支持更广阔的行动。期待地方创生成为社会运动，掀起人们重视故乡发展的风潮，一起为激发地方生机而努力！地方创生，应是一种以社会动员为基础的政策，社会没有充分动员，政策不可能成功。

（为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生，《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”，以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态，阅读全系列文章请点选这里）