产权制度是一项基础性的经济制度。在我国传统农业向现代农业转变的新阶段，推进农村产权交易市场建设，加快构建农村要素资源配置的重要平台，是现代农业发展的必然趋势，也是深化农村产权制度改革的需要。本文立足湖北省农村产权交易市场建设的改革实践，总结国内外农村产权交易市场发展的成功经验，通过分析湖北省农村产权交易市场建设中存在的制约因素，对推动我国农村产权交易市场建设提出了对策建议。
湖北省农村产权交易市场建设的经验与制约因素分析
湖北省在推进农村产权交易市场建设的实践中，始终坚持政府推动、法制引领、产权明晰、交易规范的总体原则，积极探索构建多层次、广覆盖、多功能、优服务的农村产权交易市场平台。一是建设乡镇基层农村产权交易服务平台；二是建设市县级农村综合产权交易平台；三是建设立足湖北、辐射中南、面向全国的高层次、多功能、广覆盖的武汉农村综合产权交易所；四是建设武汉“8+1”城市圈联网对接的农村综合产权交易平台。
通过对湖北省农村产权交易市场现状分析，发现在农村产权交易市场建设有序推进过程中，也存在一些制约因素。（1）农村产权归属尚不清晰，尤其是农村集体产权股份化改革还刚刚起步；（2）农村产权交易市场的定位不一，产权交易市场资源重组、科学设置的问题有待研究；（3）农村产权流动和抵押等法律界定受限；（4）农村产权交易中介服务等不健全；（5）农村产权交易市场间的协调机制未建立；（6）功能拓展、联网对接及配套服务有待健全；（7）农村产权抵押融资尚未实现根本性突破，产权融资难的问题仍然比较突出；（8）农村产权交易的风险及纠纷调解机制尚未完成建立；（9）农村产权交易的活跃度不够，产权交易的资本化高端市场建设有待进一步加强；（10）农村产权保护不充分，社会保障机制不健全。
国内外农村产权交易市场建设的经验与启示
我国农村产权是以农村土地为基础，以农地经营为核心。其特有的“土地所有权——家庭承包权——农地经营权”的权利结构模式以及普遍性的权属不清的问题，在其他国家较为少见，决定了我国农村产权市场建设内含诸多中国元素，没有现成的经验借鉴。
从国内层面看，经过近几年来的有益探索，目前国内武汉、成都、上海、北京、杭州模式已初具雏形，具有一定的特色，为构建我国农村产权交易市场模式提供了有益的启示：（1）以确权确地确股为前提，明晰农村产权交易的基础；（2）注重搭建省市县乡四级服务平台，促进农村产权交易的流转顺畅；（3）完善规范交易规则，扩展产权服务功能；（4）延伸配套服务，创造农地等产权资本化条件；（5）强化政府监管，降低交易风险。
从国外层面看，虽然不同国家的土地制度存在较大差异，但对土地等产权的法律界定和流转交易却是一致的。从世界范围看，现代农业替代传统农业是一种不可阻挡的趋势，规模经营是这种趋势的外在表现，土地的流转和聚集，使得土地所有权与使用权分离成为一种普遍现象，客观上需要一个有效的市场来高效地实现这种转变，实现其农村产权的价格发现。在市场化程度相对较高的国家，并未出现如我国这般由各级政府大力主导的市场和市场平台建设，但其流转交易却保持着有序和高效。国外的经验给我国的启示可归纳为：法律的完备、政策的促导、产权的清晰、中介的发达、利益的保护。这也成为我国未来农村产权交易市场建设的重要方向。
推动我国农村产权交易市场建设的对策建议
（一）强化法制保障，构建农村产权法律制度体系
根据我国农村产权流转的现状，结合现行的相关法律，对《农业法》、《土地管理法》、《物权法》等法律法规进行修改，确立农村产权的行使主体、程序、条件、监管及责任制度，并通过配套的行政法规、规章，确保农村产权流转交易在法律层面的可操作性。
（二）强化政府推动，加大政策支持
一是根据各省市实际，制定农村产权交易市场建设纲要；二是保障交易市场建设的财政预算经费投入，支持改善产权市场基础设施及软硬环境条件；三是确定市场强制交易品种的范围。强制通过市场平台的交易品种要有所控制，主要为集体“三资”类产权、改变土地用途的产权。四是制定优惠政策给予扶持。
（三）建立健全多层次、广覆盖的农村综合产权交易市场体系
国家层面，重点建立健全高层次、多功能、广覆盖的全国联网的农村产权交易市场体系。地方层面，以省市为单位，构建以乡镇基础服务平台为支撑、以县市交易平台为基础、以省级区域性农村综合产权交易所为龙头、统一联网的农村综合产权交易市场体系。
（四）明确功能定位，统一建设规范
在农村综合产权交易市场建设中，要尽快完善交易品种、模式和规则，重点明确开展农村产权交易的政策咨询、信息发布、价格发现、资源配置、投融资服务等配套服务。
（五）明晰产权主体，确立交易基础
首要的是全面推进农村集体土地确权登记颁证工作，健全完善土地等经营权证和经营权流转证“两证”制度，建立农村产权数据库。
（六）积极探索农村产权制度市场化改革一是大力推广土地股份合作制，鼓励农民以土地承包经营权入股，农村集体经济组织以集体机动地、“四荒地”入股，组建土地股份合作社。二是在符合规划和用途管制的前提下，探索集体经营性建设用地和宅基地入市交易。三是探索推进征地制度改革。重点是两项改革：①农民土地“征用”向“征购”转变，改变政府低价征用、高价出售、变相侵害农民利益的问题；②让农民分享土地征购后的大部分收入，原则上不能低于60%。
（七）强化农村产权交易市场体系的配套支撑
1.建立农村产权交易市场监管体系。如省级成立全省农村产权交易市场建设和监督管理委员会，各市县也相应成立本级监管机构。农村产权监管委负责统筹规划，实施市场建设和交易活动监管。
2.拓展完善农村产权功能体系。除农村土地经营权交易、招拍挂外，还可拓展更多交易品种范围。如基础设施招标、公共物品采购、“农业订单”（类似农产品期货）、农产品现货、农业生产资料、农业劳动力转移用工、就业等。
3.建立农村产权交易信息服务体系。探索农村产权交易的信息服务模式及信息公开模式。推进农村土地产权交易市场门户网站和交易平台建设，逐步实现申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易。
4.建立农村资产评估体系。会同金融机构与评估机构，探索农村资产资源评估办法、标准，设立准入门槛，建立农村产权评估机构库。实施农村资产评估师认证制度，建立多层次、全覆盖、专业、规范的涉农资产评估体系。
5.建立农村产权融资体系。要创新服务方式，在农村产权交易中心设立金融服务窗口，支持农村多种形式产权抵押融资。建立金融机构提供优惠贷款、政府财政贴息、政策性农业担保公司低费用担保的风险共担机制。
6.健全农村产权纠纷调处体系。进一步健全“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的纠纷调处机制。
7.构建新型农村治理体系。创新农村基层治理模式，大力发展农村经济合作社、股份公司等经济组织，与村“两委”行政组织分离，壮大农村集体经济。
（八）完善农村产权交易风险防范机制
1.建立规范的农村土地等产权流转监管机制。重点是建立健全农村土地流转的准入、退出、监管和风险保障金制度。
2.健全农村产权抵押风险防范和补偿机制。探索成立政府牵头，银行、农企、信用担保机构等多方出资组建的农业担保公司，对农村土地经营权抵押贷款进行担保和反担保。积极扩大农业政策性保险覆盖范围。
本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 咖啡网 手冲咖啡和咖啡机区别 花魁咖啡 精品咖啡豆 手磨咖啡 耶加雪菲 咖啡 咖啡豆 瑰夏咖啡 云南咖啡 咖啡网 手冲咖啡和咖啡机区别 花魁咖啡 精品咖啡豆 手磨咖啡 耶加雪菲 咖啡 咖啡豆 瑰夏咖啡 云南咖啡
转载请注明出处。
2016-01-10 13:46:54
相关文章
精彩导读
热门资讯