靠什么筑牢“天下粮仓”

　　作为“天下粮仓”的中储粮，往大里说，事关国家粮食安全，往小里说，事关百姓饮食着落。安全有效地运作是第一要务。

　　中储粮作为粮食储备的主要实施者，储备规模超大，小马拉大车，管理难度极大。

　　除了发挥中储粮强大的收储能力，还应从体制机制上鼓励地方、企业和农民多种储备方式协同推进

　　最近有两条关于粮食的消息，一条是东北临储玉米5月7日启动首轮拍卖，但行情很冷，成交不理想。另一条是发生在辽宁、吉林两地的“陈粮顶新”事件，经媒体曝光后引起普遍关注。这两条消息，看似互不相连，但都涉及粮食收储，都涉及中储粮集团，都涉及中储粮运行机制这一共同主题。

　　临储玉米拍卖说的是中储粮运行机制。中储粮先把水稻、小麦、玉米等粮食作物通过政策支持收储进库，然后择时拍卖，将粮食流向市场，有的年份拍卖销售很顺畅，有的年份不畅。总体上看，这些年由于粮食连续丰收，国内外粮价倒挂，加工企业成本不断加大，中储粮库存爆满，拍卖销售效果不佳。这次东北玉米拍卖成交不理想就属这种情况。

　　“陈粮顶新”事件讲的也是中储粮运作机制。中储粮每年都要收储新粮，出售陈粮，这是粮库的运行规律。从这些年来看，出陈储新的过程总体上是安全有效的，但由于战线太长，点多面广，中储粮运行吃力，监管乏力，所以出现了“转圈粮”、以次充好、顶包替换，甚至“火烧连营”等问题，这次“陈粮顶新”再次暴露了中储粮运作机制上的问题。

　　因此，中储粮的这种运行机制就很令人关注。作为“天下粮仓”的中储粮，往大里说，事关国家粮食安全，往小里说，事关百姓饮食着落，安全有效地运作是它的第一要务。从实践来看，中储粮自1999年开始组建，本身就是我国粮食流通储备经营体制改革创新的产物。当时国内粮食供应已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余，但结构性矛盾突出，部分粮食品种库存积压，一些国有粮企不积极销售、坐拿超储补贴，财政补贴负担过重。在此背景下，中国储备粮管理总公司应运而生。

　　在改革中诞生的中储粮，这些年在保证中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全，以及保护农民利益、维护粮食市场运行稳定等方面发挥了很明显的作用。但是，由于在粮食储备市场“一股独大”，中储粮也背负了越来越重的负担，累积了越来越多的矛盾。在政策层面，中储粮作为政府粮食储备的主要实施者，储备规模超大，小马拉大车，管理难度极大；在运行机制上，中储粮实行“统贷统还”，所有委托收储库点执行政策性收储所需贷款，都由中储粮系统统一向农发行承贷，中储粮承担了所有风险，而代储企业违规操作的板子首先会打到中储粮身上。

　　从中储粮自身来说，由于“一股独大”也滋生了尾大不掉的毛病。政策性收储使它具有买进卖出都能获利的优势，缺乏创新动力，而且还会有意无意地利用政策优势掣肘其他收储主体的发展，加上现在以政府储备为主的机制，导致中储粮掌控粮源偏多，库存爆棚。在粮食收储监管上，中储粮一方面力不从心，另一方面却乐意享受垄断带来的种种便利和诸多好处。这些年发生的一些粮食储备怪相，虽然很多发生在中储粮委托企业身上，但中储粮业内其实都心知肚明。

　　作为改革的产物，中储粮的作用有目共睹；作为“天下粮仓”，中储粮继续改革的呼声不绝于耳。从粮食储备来看，除了发挥中储粮强大的收储能力，还应从体制机制上鼓励地方、企业和农民多种储备方式协同推进；从粮食收购来看，我国去年已经启动棉花、大豆目标价格改革试点，这一改革还将继续推进，市场对粮食价格形成将发挥更大作用，包括中储粮在内的所有粮食企业，将在更好发挥市场配置资源的前提下，各显身手。今后，要让政策性储粮归于政策，市场化经营回归市场，让中储粮成为真正有强大市场竞争力的国家大粮库、市场大粮商。

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2016-03-20 23:26:16