党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），深刻回答了在当今中国走什么样的法治 道路、建设什么样的法治国家、怎么样建设社会主义法治国家等重大问题，指明了全面推进依法治国的正确方向。全会首次以依法治国为主题，对全面推进依法治国 作出了重大部署。各级农业部门要认真学习贯彻四中全会精神，深刻理解中国特色社会主义法治道路的科学内涵，从我国基本国情和农业农村实际出发，全面推进农 业法治建设，努力提高农业依法行政水平。
农业法治建设是社会主义法治建设的重要组成，农业依法行政是建设法治政府的重要内容。改革开放以来，我国农业法治建设取得了显著成就，农业法律 法规体系基本形成，农业执法体系业已建立，农业依法行政深入推进，全社会依法兴农、依法护农的氛围日益浓厚。当前，我国正处于传统农业向现代农业转变的关 键时期，农村改革进入攻坚期和深水区，深入推进农业农村改革发展，实现“四化同步”，迫切需要进一步发挥法治的保障护航作用。
——加强法治建设是巩固农业基础地位的客观需要。这些年农业农村经济形势好，首先得益于中央的一系列强农惠农政策。当前的突出问题是，很多“三 农”政策都没有法制化，常常是今年努力争取下来了，明年还不知有没有着落、是否会出现新的变数，缺乏公开、稳定的预期。迫切需要尽快将成熟的“三农”政策 和农业农村改革成果以法律形式固定下来，以法的明确性、稳定性和强制力，确保农业支持保护水平不断提高。农业资源保护和环境治理方面也是如此，缺少法律保 障，就缺少硬性约束、刚性手段。
——加强法治建设是全面深化农村改革的重要保障。当前农村改革任务艰巨复杂，政策性强、涉及面广，很多都是牵一发而动全身，很多复杂的利益关系 需要妥善调整，这些都迫切需要把法治作为深化改革的基本方式和重要载体，在法治轨道上推进改革，及时以法治方式来疏浚改革洪流、化解矛盾淤积，减少、缓解 改革带来的社会震荡和转型阵痛，通过法治保障改革平稳推进、不走弯路、不犯方向性错误。此外，农村许多改革需要突破现行法律，这首先需要推进法律修、改、 释，做到重大改革于法有据。
——加强法治建设是规范农业生产经营秩序的现实要求。随着农业市场化程度不断提高，农业生产经营主体日益多元化，在农产品和农资市场产销两旺的 同时，违法生产经营、非法添加、套牌侵权、假冒伪劣等问题比较突出，市场垄断、恶意炒作等乱象层出不穷，给农产品质量安全和市场平稳带来严重影响。究其原 因，主要在于基层执法能力跟不上、事中事后监管不到位，迫切需要深化农业执法体制改革，提高农业执法水平，加强执法监管。
——加强法治建设是维护农民权益的有效途径。当前一些地方因土地征占用、土地流转、资源开发、环境污染等引发的利益冲突加剧，损害农民权益的问 题时有发生，有的甚至演变为群体性事件。同时，随着农民群众民主意识、权利意识、法律意识、监督意识不断增强，对依法行政、公正行政、民主行政、透明行政 的要求和期待也日益提高。必须充分发挥法治的定分止争作用，推动加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
——加强法治建设是加快农业农村领域政府职能转变的重要内容。市场经济是法治经济。随着农业生产经营主体日趋多元、农业产业链条不断延伸、农产 品市场体系日臻完善，传统的催种催收、计划命令等管理方式已经用不上了。市场主体希望政府管理更加规范化、法治化，稳定透明可预期，充分发挥基层和农民的 积极性、主动性和创造性。这些都要求农业部门创新管理理念，转变政府职能，着力提高运用法治思维、法治方式管理和发展农业农村经济的能力。
加强农业法治建设必须抓住重点领域和关键环节，以形成完备的农业法律法规体系、高效的农业行政执法体系、健全的依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机制为重点，全面提升农业法治化水平。
一是始终牢固树立法治意识。农业系统各级领导干部要带头学法、模范守法，广大干部职工要坚定法治信仰、坚守法治理念、坚持法治精神，提高法治思 维和依法办事能力。增强宪法法律至上意识，保持对宪法和法律的敬畏之心，绷紧法律红线不能碰、法律底线不能逾越这根弦。增强权力法定意识，坚持法无授权不 可为，想问题、作决策、办事情都要遵循法律授权、法律规则和法律程序。增强权责一致意识，坚持法定职责必须为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，做到 “心中有法、遇事找法、权不离法”。
二是推动完善农业法律法规。《决定》强调，要制定和完善农业方面法律法规。农业部门要围绕保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护 体系、完善农村基本经营制度、保护农村集体经济组织和农民权益、规范新型农业经营主体行为、保护农业资源环境等重点领域和薄弱环节，系统梳理农业立法需 求，抓紧制定实施2015-2020年立法修法规划。当前，重点是推动加快《种子法》《农产品质量安全法》《渔业法》《耕地质量保护条例》《畜禽屠宰条 例》等法律法规制修订进程，积极参与《粮食法》制定。要抓住提高立法质量这个关键，坚持科学民主立法，确保农业法律法规立得住、行得通、切实管用。
三是全面加强农业法律实施。与法律制定相比，农业法律实施还是短板。要下大力气抓好农业法律实施，研究解决制约法律效能发挥的各种障碍，加强薄 弱环节。《决定》明确提出，将农林水利作为推进综合执法的重点领域，有条件的领域可以推进跨部门综合执法。农业部门要坚定不移地推进农业综合执法，建立健 全权责统一、权威高效的农业行政执法体制，绝不能再走分散执法、多头执法的老路。理顺综合执法机构和行业机构的关系，行业机构主要负责行业规划、产业指 导、行政审批、检验检测等事前事中管理职能，综合执法机构主要负责监督检查、行政强制、行政处罚等事后监管职能。推进农业执法重心和执法力量向市县下移， 整合并加大执法投入，强化执法实务培训，完善执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执法程序，统一执法证件，争取统一执法着装，加强执法协作，做到严格规 范公正文明执法。当前，重点是查处假冒伪劣农资和不合格不安全农产品，打击破坏农业资源环境等违法行为。
四是健全依法行政工作机制。推进农业依法行政，重在健全具体工作机制。要坚持依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、 集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，积极推行重大决策合法性审查制度。强化权力制约和监督，以涉农补贴、重大项目、行政审批、行政处罚等为重点，全 面推进政务公开，实行权力清单制度。坚持简政放权、放管结合，继续取消下放农业行政审批项目，推行“一站式”审批，强化审批事项下放后的衔接落实。做好行 政复议、涉农信访以及农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，最大限度将矛盾纠纷化解在基层。
五是加强农业法治宣传教育。普法守法宣传教育是一项长期基础性工作，要常抓不懈。要健全农业部门干部学法用法制度，将宪法法律、法治意识、法治 思维、依法办事能力作为干部培训的重要内容，并适当加大比重。加大对农民普法教育力度，采取农民群众喜闻乐见的方式，广泛宣传与农业农村生产生活密切相关 的法律法规，引导农民群众采用合法手段解决纠纷和维护自身权益。
本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 云南咖啡 耶加雪菲 瑰夏咖啡 咖啡网 咖啡豆 咖啡 花魁咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 手磨咖啡 精品咖啡豆 云南咖啡 耶加雪菲 瑰夏咖啡 咖啡网 咖啡豆 咖啡 花魁咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 手磨咖啡 精品咖啡豆
转载请注明出处。
2016-03-20 23:43:41
相关文章
精彩导读
热门资讯