地权的集体观念是如何形成的

　　一、

　　地权观念是地权实践的产物，地权观念一旦形成，又会对人的土地行为产生影响。

　　在现行的土地制度规定中，我国土地实行公有制。公有制的土地又分为两种形态，一种是国有制，另一种是集体所有制。这样一种地权制度设计被以国家根本大法的形式予以确认。

　　一般来说，农村土地属于集体所有。分田到户以后，土地使用权下放，农户拥有土地的使用权。到二轮承包期间，国家出台法律和政策规定，农村土地承包关系30年不变，在承包期内，集体不得收回、调整土地等。

　　新世纪初，国家取消了农业税，集体不再能够自主地向农民收取集资、摊派，用于村庄公共事业。国家主要通过项目资源和“一事一议”的方式解决乡村公共品供给的问题。但是由于项目需要积极争取，而一事一议又面临着巨大的协调成本，使得上述两种模式都很难满足农村的实际需要。受制于国家相关制度安排，农村集体很难在土地上实现自己的所有权权能，从而导致集体能力的低下、集体职能的虚化和农民集体观念的弱化。

　　集体的权能和功能得不到有效发挥，农民就越觉得集体没有用。农民种地都是靠自己。没有用的集体还留着有什么价值？在有些地方，农村土地名义上属于集体所有，而在农民实际的观念里，土地的私有化想象已经十分明显了。所以，不断地虚化农村集体组织，似乎不仅合乎理论逻辑，而且合乎社情民意。于是，虚化集体所有权，强化农户个体的使用权，似乎成为了当前土地制度改革的方向。

　　然而，这次在山西河口李家畈村的调查，却给我们一个十分不同的印象。这里的农民对于地权的集体观念“根深蒂固”。河口的农民普遍认为，土地是集体的，不是私人的。但是，由于国家规定了土地承包关系30年不变，所以这里自从1994年左右分田以后，就基本上没有再出现过土地调整的情况。而在此之前，当地普遍实行三五年进行一次土地调整的习惯。现在，大家都在等着30年承包期限到期，然后开展土地调整，进入下一个土地承包期。

　　二、

　　一般来说，进行土地调整，是村组集体发挥土地所有权的一个十分重要的渠道。也是集体行使土地权能的一个重要表现。通过土地的调整，能够强化农民对于土地集体属性的认识，避免出现土地私有化的想象。所以，近年来我们的调查显示，那些不断地进行土地调整的农村，农民对于土地的私有化想象就越淡薄，对于土地的集体属性的认识就越深刻。

　　正是以为土地是集体的而不是自己的，所以农民对于土地的处置也受到了集体的十分严格的约束和控制，土地利用和管理比较有序。而那些土地私有化想象比较严重的地方，农民在处置土地的时候就像处置自己的私人物品一样，这样就很容易造成土地的滥用和管理的失效。

　　在以往的观念里，调整土地的主要原因是公平。按照农民朴素的观点表述，就是“死人不能抢了活人的饭碗”。那些已经去世的人，就应该把土地交出来，分配给那些新出生的孩子和刚嫁进来的妇女，因为后面的这些人需要吃饭。而那些嫁出去的人，则因为在丈夫家那边应该分到土地，所以她原来在村里的土地也就应该交出来。按照刘守英的说法，这是农民的“根深蒂固的集体成员权观念”使然。这种根深蒂固的集体成员权观念，十分强调集体资源分配的公平性，要求土地资源的配置不断地适应集体构成的变化。从而导致了集体土地的不断调整。

　　然而，我们在山西的调查显示，自1994年二轮土地承包开始，当地严格执行了“增人不增地、减人不减地”的政策方针。在这20年期间，当地的土地没有调整过，这就意味着刘守英意义上的“农民根深蒂固的集体成员权观念”并没有表达出来。但是，这并不影响农民对于土地集体所有的认知，这又是怎么回事呢？

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2016-03-20 23:42:18