2004年我国建立化肥商业淡储制度以来，化肥淡储量一直只增不减，从起初的800万吨上升到2013年的1800万吨，年均增长125%。然而今年的化肥淡储量却首次出现下跌，本轮各承储企业化肥淡储量在5万吨及以下的无变化，10～20万吨的按20%的比例减承储量，20万吨以上的按25%的比例减承储量。
化肥淡储为何出现减量呢？主要原因有三点：
一是化肥供需状况发生大的变化。我国建立化肥淡储制度时，当时国内化肥产量有限，需要厂家淡季时也要保持生产。否则，就可能会出现第二年农民春耕用肥旺季时化肥供不应求影响春耕生产，或者春耕时化肥货源紧张大幅拉升化肥价格损害农民利益。但现在我国化肥产量有了大幅增加，完全能够满足国内需求，还要靠化肥的大量出口才能保持产销平衡。因此，化肥淡储的保障供给作用有所下降，淡储规模应当下降。
二是淡储对市场的负面效应逐渐显现。大规模的化肥淡储会扭曲市场的供求关系。在淡季时，造成化肥货源供应偏紧，推涨价格虚高；在旺季时，往往因为集中抛售，化肥价格又会下跌，形成化肥淡季时价格反比旺季时价格还高的畸形现象。这不仅让淡储企业亏损，也让农民无所适从。近些年来化肥淡储对市场的负面效应在不断增大，有专家甚至提出要取消化肥淡储。
三是经销商淡储积极性下降。据经销商介绍，国家给予的化肥淡储贴息远低于企业的承储费用，不足以弥补企业的运营成本。整个淡储期间1吨的费用是110元，银行贷款的利息只占费用总额的32%，还有68%的部分国家没有补贴。另外，大量的中小经销商由于没有中标，拿不到补贴，他们承担化肥淡储风险更大。这些年经常出现化肥淡季价格比旺季价格还高的情况，让承担淡储任务的经销商亏损，经销商的承储积极性较前几年明显下降。
但是，笔者认为，短时间内化肥淡储不应该取消，采用减少化肥淡储规模的方法是正确的选择。因为现在化肥企业效益受制于产能结构性过剩，企业开工率不高，比如尿素企业开工率从去年的80%降到今年的70%以下。如果一下子取消化肥淡储，会有更多的经销商等候观望，淡季时化肥厂家生产出来的产品无处去，只能不断降价，企业亏损更加厉害，甚至可能会导致众多的化肥厂家被迫停产，这对第二年春耕的化肥供给势必会产生不利影响。
总体来看，化肥淡储制度为我国春耕生产起到了重要作用，但改革还应继续下去，应以“小步慢调”的方式比较好，不能操之过急。农业生产事关国家安全，化肥生产作为农业生产的重要一环，不能出现大的波动。有专家建议，可以通过逐步减量，或者在招标方式等方面进行调整后，再考虑逐步取消化肥淡储。
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2016-03-20 23:43:04
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