要让农民真正享受到国家政策

　　日前，笔者在西北某地调研生态保护的过程中看到，几个村子治沙造林20多年，在腾格里沙漠边缘筑起了一道坚固的绿色防风防沙屏障，许多农民却从未拿到过国家造林专项补贴。一位农民感叹：“还是农业直补好啊，国家粮食补贴可以直接发放到俺们手里！”

　　农民既是种田的主力军，也是造林的主力军。国家每年都会给地方拨付数目庞大的专项补贴资金，鼓励和支持农民造林。那么，为什么还有农民拿不到应得的造林补贴呢？

　　具体分析，大致有4方面的原因：一是有的地方政府将林业专项补贴资金改作他用，捆绑资金投入某项工程；二是有的基层政府截留专项资金；三是有些林业部门图省事，只给造林大户发补贴；四是打折扣，虽然也给农民发放了补贴，但没有做到足额发放。总之，还是有不少农民难以完全享受到政策实惠。

　　相比国有林场和造林专业户的高度机械化，个体农民造林更难，成本也更高。或许，每户农民几亩或者几十亩的林地从面积上说微不足道，但从全局看，亿万农民是绿化山河的绝对主力军，更应该享受到国家给予的林业专项补贴。

　　国家针对农民的专项补贴发不到或者不能全额发到农民手中，是多年的顽疾，要想治愈，不妨借鉴粮食直补一卡通的做法。2004年，国家推广粮食直补一卡通，直补资金不经过任何中间环节，直接拨付到农民账户，有效减少了资金截留和挪用风险，调动了农民种粮积极性，促进了连年粮食增产、农民增收，保障了国家的粮食安全。林业也可以进行专项资金直补，谁造林，谁受益，把好处直接给农民。

　　从操作层面看，林业直补的复杂性是远远小于粮食直补的。植树造林是生态文明建设的基础性工作，有关部门不妨先设立试点，实行林业直补一卡通，调动农民造林的积极性。待条件成熟后，再推广到全国，让亿万农民真正享受到国家政策的红利。

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2016-03-20 23:24:58