“2014年，中国粮食生产有望再次获得丰收，实现十一连增。农民收入也有望实现十一连增。”11月21日，在第二届中国新农业产业年会暨全国县域农业经济高峰论坛上，农业部经管司司长张红宇如是表示。
具体来说，今年下半年，夏粮获得巨大的增收，秋粮有望再次丰收，今年再次丰收应该没有大的悬念。今年农民收入增幅继续高于城镇居民，前三季度超过2.8%，不出意外，城乡之间的收入差距很可能缩小到1：3以内。
农产品进出口贸易逆差可能增加
这并不能掩盖中国农民所面临的挑战。在国内经济增长进行新常态，即经济增速下滑，国外经济全球化的背景下，如何提高农业竞争力，提高农业的劳动效率、产出效率和资源配置效率。比如进口的增加。在粮食总量十连增，甚至十一连增的基础上，农产品进口数量持续增加。
农业部官方数据显示，2013年，中国农产品进出口贸易1866.9亿美元。其中，出口678.3亿美元，进口1188.7亿美元，贸易逆差510.4亿美元。值得关注的是，这四个数据均呈现增长趋势。
具体来看，1-12月，谷物进口1458.5万吨，棉花450万吨，食糖454.6万吨，大豆进口6337.5万吨。谷物中小麦的进口呈增加趋势。资源性农产品进口成为普遍之势。
张红宇说，今年农产品这个贸易逆差态势继续保持正增长，可能要超过去年。那么进口的原因是什么呢？一是，国内对农产品的需求极度旺盛；二是，国外包括农产品在内的原料价格低迷。进口的成本要远远低于自产。
现代农业的机遇
尽管有挑战，但是也存在机遇。由于中国是人口大国，是一个成长快速的大国，在农产品的生产和贸易中，中国面临两大机遇。一是产业机遇，二是政策机遇。
就前者来说，相对于过去，现代农业的内涵和外延有很大的拓展。横向来看，农业不直接表现为产品生产的产业特征明显，除了农林牧渔外，还有观光旅游休闲、生态环境恢复、文化传承等。纵向来看，传统农业是从种到收，只是生产单一的环节。但是现代农业，产前资料投入，产后收获、加工、流通、贸易、营销等多个环节。
“从这个角度来讲，农业最大的特征是处于卖方市常也就是生产多少，满足多少，这是由国家资源决定的，由生产主体能力决定的。这不但让农业为数以亿计的农户生产提供了契机，更吸引着多元的农业经营主体。”张红宇说。
至于后者，新一届政府对农业给予了高度的关注。在新型农业经营主体培养、农业补贴政策、金融保险政策、农业用地政策、农业监管等方面都给予了相应的措施，这极大的提高了生产者的积极性。不但是农户，还包括新型农业经营主体。
现代农业的重新定位
自从履新之后，新一届政府提出“四化同步，协调发展”的战略。但是，现代农业的竞争力跟现代工业不相匹配。这就要求重新定位现代农业。2013年，中央农村工作会议明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
那么要发展现代农业，有两个重点。一是，深化农村土地制度改革；二是，培育多元化的农业经营主体。
多年来，土地制度改革开始步入深水区，为了发展现代农业，土地流转和适度规模经营成为当下中国政府的理性选择。11月20日，中办、国办全文印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(下称 《意见》)。
《意见》提出四个基本原则，一是，坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权；二是，鼓励创新，支持基层先行先试；三是，以农民为主体，市场配置资源，政府扶持引导；四是，坚持经营规模适度。
这成为新一届政府推动土改的纲领。9月29日，《意见》经中央深改组第五次会议审议，根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。中央深改组组长习近平指出，现阶段深化农村土地制度改革，既要考虑农业，也要考虑农民。
张红宇说，要明确“三权分置”理论创新的意义所在。形成适度规模经营后，有利于提高劳动效率，特别是土地的产出效率。不但解决了生产主体的收益问题，还解决了国家的粮食安全问题，确保农产品有效供给。
工商企业必须跟农民利益共生
至于农业经营主体，多元的原因在于从所有制成分来讲是多元的，现代农业与传统农业的本质区别，也使得经营主体呈现多元态势。及特殊的背景，比如适合中国不同区域经济社会发展的阶段，适合不同区域农业资源禀赋的差异等。
对于目前中国现存的2.6亿农户，张红宇说，这是我们农业生产、农产品有效供给的坚实基础，任何时候都不可以忽视他们生存和发展的机会。
当然，现代农业一定要千方百计的提高农民的收入。否则，将不可持续。张红宇说，无论是产前、产中，还是产后，不论是科研人员，还是新型农业经营主体，工商企业必须跟农民形成共生关系。
“如果一锤子买卖，‘赚了就走、赔了就跑’，那么这个企业一定是做不大、做不强、做不长的。”张红宇建议，现代农业的第二个定位是增加农民的收入。这也是为了做大做强农业企业。
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2016-03-20 23:42:40
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