近年来，农村水环境形势严峻，畜禽养殖、生活垃圾等已经成为水污染的重要来源，引起了社会的广泛关注。农村水污染防治，在许多地方既是要事，亦是难事。今 年国务院印发的《水污染防治行动计划》，着重提出推进农业农村污染防治，防治畜禽养殖污染。农村水污染防治究竟难在哪里、有没有有效的解决途径？记者跟随 全国人大环资委“中华环保世纪行”采访组走进四川进行实地采访。
农村水污染成顽疾
四川省眉山市丹棱县板桥村，几乎家家户户都养猪，村民刘怀玉养了约200头，也只够得上当地的中等规模。对她而言，生猪粪便处理是个老大难问题。“养殖场 的粪便量大概每天四桶，以前猪粪一部分供自己家果园施肥，但是仍然会剩余大量的粪便无处处理，大家都随便排放到沟渠河湖，附近水域臭烘烘的”。刘怀玉说。
畜禽污染不仅是脏了水体、破坏了环境，也让附近居民深受其害。丹棱县丹棱镇的农民宋成全告诉《经济日报》记者，他前些年雄心壮志要做鱼塘经营，本来投了 15万元，就是因为上游一户人家养了3头猪，没有处理好畜禽粪便等问题，整个鱼塘的水都遭到了污染，还没有见到利润就赔了本，蒙受了巨大的损失。
近些年，随着一些地区畜禽养殖量无序增加，废弃物排放量严重超过水体消纳能力。环境保护部发布的最新污染源普查数据显示，我国畜禽养殖业的化学需氧量、氨 氮排放量分别达到1148万吨、65万吨，占全国排放总量的比例分别为45％、25％，分别为工业源排放量的3.23倍、2.3倍。全国有24个省份的畜 禽养殖场和养殖专业户化学需氧量、氨氮排放量，占到本地农业源排放总量的90％以上。
此外，畜禽饲料添加剂中的抗生素、激素、铜、铁、铬、锌等物质，随着粪肥还田，导致土壤和地下水环境污染，间接造成粮食、蔬菜等农产品质量下降，损害人们的健康。有关研究表明，年出栏量10万头的养猪场，污染半径可达5公里。
四川既是长江、黄河的重要水源涵养区和主要集水区，同时又是农业大省、养殖大省，畜禽养殖、农村生活污染和面源污染重，而城镇污水处理及配套设施建设，特 别是乡镇污水治理设施不完善、运行不稳定，导致流域总磷污染突出。总磷超标已成为四川省水环境一个突出问题，是今后四川省水环境综合整治的主攻方向之一。
治理农村水污染并非易事。以往四川农村水污染防治，各地想了很多办法，财政投入巨大，却收效甚微，因为水污染处理的成本过高，而财政资金有限，在不少农村，治水成为地方政府的沉重包袱。
“此外，农村治水还要面对谁来治理的问题，污染源多，治理力量单薄，治理责任落到了政府头上，政府不得不对水污染防治大包大揽，往往陷入力不从心的尴尬，不能实现水污染治理的常态化。”丹棱县城乡环境综合整治指挥部办公室副主任谷维芬说。
对一些农村而言，对水污染防治认识不够，缺乏有效监管措施，没有形成一套县、乡镇、村党政齐抓共管的治水体制和工作格局，农村水污染防治力度不够，甚至“三天打鱼、两天晒网”，更加纵容了农民随意排放畜禽污染，也因此，农村治水成为长久不破的陈年顽疾。
引入社会力量治水
如今，在眉山市丹棱县，各村都有专业的治水小分队，有的专门负责垃圾处理，有的帮忙解决畜禽污染难题。宋成全就是这类治水小分队的负责人。
自从鱼塘被畜禽污染后，宋成全就和水污染“干上了”。“水污染治理太重要了！”宋成全说。他专门去参加了镇上抽施粪机服务队的竞标，并从十几名竞争者中胜出，成立了一支专门处理畜禽养殖场污染物的专业服务队。
“丹棱招聘专业服务队伍，负责干粪和多余沼液的转运，由乡镇采取竞标的方式，组建乡镇抽施粪机服务队，县财政给予每支服务队每年10万元的补贴，中标抽施 粪机服务队与乡镇签订承包协议，负责所在乡镇干粪和多余沼液的收集转运，杜绝畜禽养殖污染。”丹棱县环保局局长宋诗利说。
四川省在治水的实践中逐渐意识到，单靠政府的力量无法监管阻止农业污染的排放。引进市场化的专业队伍，吸引更多社会力量参与治水，成为四川农村治水的新思路。
宋成全的服务队不但有统一的服装，车上还自备发电机、管子等装备，队员处理操作熟练，看起来相当专业。他们上门收沼液，养殖户每立方米沼液需要支付3元 钱，到地里施肥种植户每立方米支付30元钱。通过市场化运作，本来被视为污染源的牲畜粪便在一抽一放间实现了33元价值，服务队一天能拉9至11车，收入 800元左右。
“自从有了专业化的治理，农村沟塘河渠污染大大减少，以前的臭水河也变清了。”宋成全说。他带领的队伍有3个人，负责7个村子。每天一大早，他们把养殖户的畜禽粪便收集起来，再给需要的种植户灌到田地里，这样既减少了沟渠污染，也让种植户可以以低成本用上农家肥。
四川省运用同样的思路处理农村生活垃圾。在丹棱县，农户对垃圾进行初步分类后，由承包人二次分类处理。“这样一来，两次垃圾回收可以减量80%。而且运行 成本大大降低，一次性设施投入节省73%，每年运行费用节省88%，治理效果却丝毫不打折扣。”丹棱县城乡环境综合整治指挥部办公室副主任谷维芬说。
“因地制宜、村民自治、市场运作。依靠市场的力量，有了专业队伍，政府走出了治水困境，经费投入压力减轻了，农村实现了常态化保洁，水环境治理有效提升，达到了生态和经济的双赢。”谷维芬说。
监管“触角”不留死角
周超毅是新民场镇的年轻女镇长，在这之外还有另外一个身份，那就是该镇环保第一责任人。辖区内一旦发生水质安全事故或者大大小小的水污染问题，首先问责的 就是她这个一镇之长。“现在肩上的责任更重了，感觉压力特别大，如今水环境监测的工作抓得非常紧，丝毫不敢疏忽。”周超毅说。
在新民场镇镇政府的机关办公楼里，特别为环保工作设立专门的环境保护办公室，环境违法举报电话醒目地贴在办公室门口。作为环保第一责任人的周超毅在下辖的 七村一社区都有环保联络员，这支巡查队伍，按照村属地原则划分责任区域，明确责任，对本辖区饮用水源、工业污染源、生活污染源和农村面源污染等的巡查每天 都要进行。镇水源巡查办负责组织开展考核工作，每月通报情况。
“我们这里水质很好，以前老百姓洗衣服洗菜都在河水里洗，会对水体产生污染，现在为了保护水质安全，拉起了防护网，禁止污染水源，实施断面整治，河道不能有垃圾堆放，河床不能有淤泥堆积， 河面不能有杂物漂浮，巡查员在发现类似的污染问题时也会及时制止。”周超毅说。自从设立了镇级环保机构和村社保护联络员，环境监控的“触角”延伸到每一块 土地，新民场镇形成了横到边、纵到底、全覆盖的监管网络体系。
像新民场镇一样，成都市317个乡镇和街道全部设立了环保机构，并延伸到村和社区，成都成为全国第一个在全域实现环境保护管理标准化、系统化、全覆盖的副 省级城市，实现了环保工作在基层“落地生根”。2011年以来，成都先后从省市人大代表、政协委员和热心环保事业的市民中遴选聘请了1146名特邀环保监 督员，发挥社会监督作用。正是这样的制度创新，打通了水环境监管落地的最后一公里。
“监管不是做做表面文章，为了让农村水污染治理落到实处，四川省要求各级地方政府将水环境质量目标纳入目标考核范围，采取有力措施推进。我们这里水污染防治不力是要受罚的。”周超毅说。
据了解，四川成都从2012年起实行断面扣缴制度。在主要河道共设置34个考核断面，对水质超标的区（市）县按规则实行资金扣缴，至2014年累计扣缴资金7019.6万元，专项用于水环境治理工作。
各负其责的污染治理体系让农村水污染防治不再是“纸上谈兵”，而是作为基层一项重要的日常工作得以真抓实干，通过各级行政力量的协调、调度，四川广大农村逐渐恢复了河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。
“目前除成都市全部建立乡镇环保所、绵阳市已启动建立乡镇环保所外，其余地方乡镇环保机构建设尚未启动。四川的乡镇环保机构建设刚刚起步，下一步将继续推广，并将进一步加强乡镇环境监管力量。”四川省政府副秘书长何旅章说。
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2016-01-10 13:46:31
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