农村集体土地所有权、承包权、经营权将“三权

　　央广网北京10月18日消息（记者沈静文）据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，近日，中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业 适度规模经营的意见》。针对农村土地经营权流转和规模经营，《意见》提出将农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，进一步深化农村土地制度改 革。

　　农业部部长韩长赋介绍，在大多数地区，承包权与经营权分离的条件也已基本成熟。

　　韩长赋：土地承包改革之初，是所有权和承包权实现了一次分离，既调动了农户的积极性，又保证了土地的集体所有权不变。在这个基础上，进一步促使 土地承包经营权分离，实行农村土地的所有权、承包权和经营权“三权分置”，有序地流转土地经营权，这就既放活了土地的经营权，又保障了承包农户的权利。

　　相比过去的农村土地制度，《意见》着眼于通过“三权分置”，形成土地经营权流转的格局。土地有序流转，方能形成适度规模经营；只有通过规模经营、改变过去每家每户“一亩三分地”的局面，种地的比较效益才能显著提高。韩长赋强调，制度之变必须平稳推进。

　　韩长赋：我们既要推动土地流转，又要引导它有序流转；既要发展规模经营，又要引导它适度规模；既要培育新型经营主体，又要继续扶持经营自己耕地 的承包农户；既要鼓励工商企业投资农业，又要防止对农户的就业和增收空间的挤出效应，防止出现土地的非粮化、尤其是非农化。说到底，我们推动土地流转、发 展规模经营，既要解决农业问题，又要解决农民问题。

　　对于“规模经营”的“规模”，《意见》作出明确界定，对土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10-15倍、约100亩左右的，给予重点扶 持。此外，作为土地承包权的重要保障，《意见》指出，要抓紧抓实承包地确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；要完善承包合 同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护。针对社会广泛关注的工商企业进入农业的问题，《意见》重申，一方面，鼓励工商资本发展适合企 业化经营的现代农业，另一方面，对工商企业租赁农户承包地加强监管和风险防范。数据显示，截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿 亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，比2008年底提高20个百分点。

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2016-03-20 23:52:07