存量巨大的农村宅基地资源亟待激活

　　土地制度改革是新一轮农村改革的核心，是再一次释放促进农村发展红利、加速新型城镇化进程的基础性工作。存量面积巨大的农村宅基地，是土地改革的重要内容。摸清农村宅基地底数、使用情况，查找激活宅基地资源的方法和途径，意义重大。近日，笔者对河北省尚义县小蒜沟镇的农村宅基地进行了深入调查。

　　一、 存量巨大的农村宅基地资源亟待激活

　　小蒜沟镇是典型的山区乡镇，也是典型的农业乡镇，总面积380平方公里，辖17个行政村48个自然村，户籍人口10985人，其中农业人口7492人，常住人口5716人，外出务工人口5269人，绝大部分为农业人口。据《尚义统计年鉴2012》，农民人均收入5300元，在全县14个乡镇中排名第二，高于全县农民人均收入(4484元)18个百分点。据统计，小蒜沟全镇农村宅基地总面积接近1600亩，但由于大量农村劳动力外出务工，大量村内房屋长期无人居住，接近一半的宅基地处于闲置状态。

　　从分布情况看，呈现出越偏越多的特点。从统计数据看，沿公路边的6个村常年闲置房屋353户848间，合计宅基地面积21.97亩，占宅基地总面积的35%左右，短期闲置房屋72户193间，占宅基地总面积的8%左右，闲置房屋占村内房屋比例45%左右；较为偏远的9个村常年闲置房屋595户1615间，合计宅基地面积39.95亩，占宅基地总面积的42%左右，短期闲置房屋276户633间，合计宅基地面积15，66亩，占宅基地总面积的15%左右，占村内房屋比例58%左右；最偏远的2个行政村6个自然村，常年闲置房屋201户568间，合计宅基地面积14.05亩，占宅基地总面积的55%左右，短期闲置房屋91户258间，合计宅基地面积6.38亩，占宅基地总面积的22%左右，闲置房屋占村内房屋比例78%左右，越是偏远的地方农村房屋的闲置率越高。

　　从长远发展看，呈现出越来越多的特点。除了镇所在地小蒜沟村的住宅基本不存在闲置外，其余村庄外出人口占全村人口比例都在三分之一以上，部分村达到一半甚至三分之二以上。在村人口也以老龄人口为主，一半人口年龄在60以上。外出青壮年很少愿意返回村庄生活，从20多年来看，外出人口与村庄的情感和联系越来越少，外出务工从原来的农忙在家农闲外出，到后来的常年外出中秋春节回家，现在基本上是全年在外几年偶尔回来探望老人；以前是男性劳动力外出、妻子儿女在家务农，现在全家外出的越来越多，偏远小村甚至达到80%以上。外出人口回乡愿望很小，除了年老后在城市打工无法维持生活，被迫回乡居住外，自动自愿回村居住的比例相当小。在这种情况下，随着老龄人口的逐渐消失，闲置宅基地会越来越多，许多村庄也会逐渐自动消失。

　　从房屋投资看，呈现出越来越少的特点。随着外出务工农民回乡意愿的逐年降低，对房屋的投资也同比下降。原来外出赚钱，回村盖房，现在是城市赚钱，争取城里买房，既使在工作城市买不起房，也选择在县城或周边城镇购房。在村人口年龄偏老，收入较低，改善居住条件的愿意不强，房屋投资基本局限于修缮，翻新重建的极少。近年来，除了镇所在地新盖住房较多，并且建设了居住面积1.2万平米的楼房住宅小区，可居住144户外，即使是公路两侧的中心村新建住房也很少，偏远村庄基本局限于修缮，资金也主要来自政策项目中的农村危房改造。村民外出务工留下的闲置房屋，以前主人会经常回来照料，近年来除在村有亲人照管的外，基本处于废弃状态，常年累月只能是倒塌了事，现在不少老屋已处于墙倒屋塌状态。

　　二、 激活农村宅基地资源必须通过改革

　　根据《土地管理法》的规定，农村土地归村集体所有，农民对宅基地只有使用权，村民只允许拥有一处宅基地。但在村民加盖建筑，并申领宅基地证和房产证后，宅基地实质上就归村民占有，房屋可以租凭，宅基地可以在集体成员内部转让，可以继承。实际上，农村宅基地呈现出相当复杂的状况。

　　一是村庄空心与搬迁新建共存。山区旧村一般建设在坡地阳面，虽然利于排水，但地势不平、出入不便。改革后，新建住房普遍建在地势平坦、交通便利的区域，规模较大的往往形成整村迁移，旧村只有个别老年人居住，或者根本没有人居住，很多农户因此拥有两处宅基地。更多的村庄由于村内宅基地紧张，新建住房也只能向村外扩展。但不论是旧村、还是新村，由于常住人口减少，往往是闲置房与人居房杂处。当前空心现象相当严重，在小蒜沟镇48个自然村中，空心村总数14个，比例(房屋闲置率在50%以上)达到29%，空闲宅基地面积达到230.5亩。

　　二是村际差异与村内差距相并。小蒜沟镇农村宅基地面积批占标准为400平米，但由于各村地理环境、土地情况不同，各村实际批占面积并不一致，少的甚至不到200平米。各村内部由于历史原因，产生老宅面积与新房宅基地面积不同，加上住宅位置关系，有的边有空地的，可能出现少批多占、未批先占现象，村民宅基地实际占用面积差异相当大，大的甚至在1亩以上，小的只有100多平米。

本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 手冲咖啡和咖啡机区别 瑰夏咖啡 咖啡豆 手磨咖啡 花魁咖啡 云南咖啡 精品咖啡豆 耶加雪菲 咖啡 咖啡网 手冲咖啡和咖啡机区别 瑰夏咖啡 咖啡豆 手磨咖啡 花魁咖啡 云南咖啡 精品咖啡豆 耶加雪菲 咖啡 咖啡网

转载请注明出处。

2016-03-20 23:56:03