加快农田水利基本建设是实现农业现代化的重要保障和重要支撑。经过多年的建设，各地各部门贯彻中央水利基础设施的决策部署，防灾减灾能力、综合生产能力大大提高，我国50%的农田已经成为了旱涝保收的高产稳产农田。但是，我国的农田水利基本建设滞后发展仍然是最大的硬伤。习近平总书记多次提出要大兴农田水利，下决心补上欠账。李克强总理在对农田水利基本建设工作的重要批示中强调要深化改革，不断创新投融资体制机制，吸引带动更多社会资金，调动农民积极性。推进重大工程建设，加快完善水利基础设施网络，加强管理和改革运行机制，确保农民长期受益。创新投融资体制机制，对于加强农田水利基本建设具有重大意义和作用。笔者就创新农田水利基本建设多元化的投融资体制机制提出若干建议。
一是坚持政府主导，发挥政府投入主体作用。要加大政府投入，特别是加大对重大水利工程的投资建设，对于民间无力投资的重大水利项目，国家要承担投入主体责任，在十三五期间，要编制规划，进一步加大投入力度。地方政府也要加大投入责任，做好本区域内的水利建设规划。二是拓宽政府部门和国有企业的筹资渠道。如云南省从土地出让金中计提水利专项资金51.2亿元，省级烟草部门投入120亿元。运用PPP投资10个项目，共投入340亿元的资金支持。因此，要完善从土地出让金计提水利专项资金的制度办法，加大各个部门的职能支持。三是加大金融支持力度。要采取多种措施，包括财政贴息和优惠，鼓励金融机构加大对农田水利基本建设的投资。四是以奖代补，运用多种优惠政策吸引社会资本。各级政府要采取以奖代补，财政贴息，政府购买服务、风险补偿、PPP等吸引社会资本投入。五是农民合作组织参与。通过建立用水协会和用水管理组织，参与水利建设。六是深化改革。深化改革是消除体制机制障碍，管好水利的关键。要出台水价改革意见，完善水价机制，用水标准补贴，明确社会资本投资产权制度和收益制度，为扩大社会资本投入创造条件。
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2016-01-10 13:35:34
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