涉农腐败 诱发因素有哪些？

　　重要发现：

　　75.2%的受访者表示，自己所处的地区普遍存在涉农腐败问题；44.2%的受访者表示，涉农腐败更多发生在乡镇一级干部身上。

　　当前，涉农腐败问题更多出现在“新农村建设”（57.0%）、“农村扶贫开发”（55.1%）、“财政支农”（45.2%）三个领域。

　　“侵占、挪用征地补偿款”（62.6%）、“变卖、私吞集体资产”（55.1%）、“套取、截留惠农资金”（53.4%），是涉农腐败的干部主要采取的手段。

　　当农民的切身利益因干部腐败受到侵害后，多持有“官官相护，举报了也没用”（36.5%）、“举报无门，唯有忍气吞声”（25.9%）、“不敢举报，怕被打击报复”（24.1%）三种心态。

　　对于涉农腐败的危害，更突出表现在“恶化政治生态”（3.44分）、“阻碍新农村建设”（3.35分）和“引发干群矛盾”（3.28分）三个方面。

　　调查时间：2015年10月27日-11月9日

　　调查方式：互联网发布+微信公众平台推送电子问卷

　　样本构成：共回收有效样本3084份。在受访者所处地区上，直辖市占10.8%，省会城市占15.6%，地级市占22.2%，县或县级市占22.1%，乡镇村占29.3%。

　　全面建成小康社会，核心、重点和难点都在广大农村地区，农村全面小康，亦是中国全面小康之根本基础与前提。这不仅是因为在城乡二元结构的限制下，我国城乡之间长期以来一直存在较大的发展差距，还在于对于中国这样的一个传统的农业和农业人口大国，作为第一产业的农业，在我国国民经济中始终处于基础地位。也正因此，近年来，中央出台系列支农惠农政策，加大对农村地区的投入力度，全面加快农村小康社会建设步伐。

　　然而，在国家十分重视解决“三农”问题的同时，“涉农腐败”不时在网上被曝出，从征地拆迁、救灾救济，到危房改造、农村扶贫，等等，有关报道显示，涉农腐败，可能已经渗入到多个事关农民切身利益的领域。

　　现实中，为何会发生涉农腐败？其究竟处于何种程度，又对农民及当地经济社会造成了哪些负面影响？如何有效治理涉农腐败……为弄清这些，人民论坛问卷调查中心围绕涉农腐败系列问题展开了问卷调查。现将主要调查发现呈现如下。

　　一、超七成受访者认为涉农腐败问题普遍存在，且更多发生在乡镇一级干部身上

　　涉农腐败究竟处于何种程度？我们设置了如下问题请受访者回答：“据你观察和了解，你所在的地区是否普遍存在涉农腐败现象。”调查显示，对于这一问题，高达40.5%的受访者选择了“非常普遍”，除此之外，还有34.7%的受访者选择了“比较普遍”。相比之下，选择“一般”、“不太普遍”以及“不普遍”的受访者人数，仅占受访者总人数的18.1%、5.2%和1.5%。

　　而当我们进一步问及受访者“涉农腐败，更多发生在哪一级干部身上”时，首先，44.2%的受访者选择了“乡镇一级”，其比例在所有选项中排在第一位；其次，选择“区县一级”和“村一级”的，在人数和比例上大体相当，分别有28.0%和27.8%的受访者选择了该两个选项。

　　一方面，作为国家行政体系在乡村基层设立的行政组织，某种程度而言，乡镇政府是整个国家行政体系运行的基础，国家的很多政策和工作方针，也必须通过乡镇一级才能够得到贯彻落实。特别是对于有关的农业政策和制度等，乡镇一级往往是其实际的执行主体。另一方面，涉农腐败问题在乡镇干部身上的发生，也就意味着乡镇行政体系内部的一些干部，并没有正确、规范地行使手中所握有的权力。仅从这几点就有足够的理由推断，因权力异化或失效所导致的基层干部的违纪违规行为，对当地农村经济社会所产生的后果将是非常严重的。

　　二、新农村建设、农村扶贫开发、财政支农，是涉农腐败问题表现得更为突出的三个领域

　　党的十六大提出全面建设小康社会发展目标后，中央持续加大对农村地区的扶持力度，出台系列支农惠农政策，从发展农业生产力到社会主义新农村建设，从推进新型城镇化到农村扶贫开发，等等政策措施的出台和落实，一方面为农村经济社会的发展注入了新的活力和动力，另一方面也使得基层干部拥有了更多的对资源和要素的支配权，进而使得基层干部所可能寻租、设租的空间较之前变得更大。

　　我们将“新农村建设”“农业产业化”“农村扶贫开发”“财政支农”“新型城镇化”“改善农业设施”等13个涉农领域或环节分别设置为独立的选项，并问及受访者涉农腐败问题在其中的哪些领域或环节表现得更突出。调查显示，“新农村建设”（57.0%）、“农村扶贫开发”（55.1%）、“财政支农”（45.2%），在所有选项中排在了前三位。与此同时，还分别有37.1%、34.1%、30.8%的受访者选择了“新型城镇化”、“农业产业化”和“改善农业设施”。其他选项选择比例见图3。

　　全面深化改革进程中的农业、农村、农民问题，突出表现在农村生产生活方式较为落后、农业产业化和现代化水平相对低下、农村贫困问题依旧较为严峻三个方面。随着全面建成小康社会这一百年奋斗目标日趋临近，这三个方面，越来越成为农村全面建成小康社会的关键制约。而社会主义新农村建设、农村扶贫开发、财政支农作为推动农村经济社会加快发展的重要抓手，近些年一直被各界寄予解决新时期“三农”问题的厚望，也备受各方期待。在这样的一种现实背景下，涉农腐败问题在这三个领域的发生，不仅不利于农村经济社会的转型发展，而且将大大影响到农村全面建成小康社会，乃至整个国家全面建成小康社会的进程。

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2015-12-26 00:55:13