乡村与地方创生15》进击的笠间市政府：成立农业公社、陶艺大学校，积极振兴产业 FX农业网 05月21日报导

FX农业网 05月21日报导。

文╱林宽宏（财团法人农村发展基金会助理研究员）、陈芬瑜（财团法人农村发展基金会研究员兼组长）

（承前文）日本茨城县为日本数一数二的农产大县，其中笠间市面积与南投竹山镇差不多，人口则与新竹湖口乡、宜兰罗东镇的人口规模相去不远。除了农业及闻名的笠间烧外，主要经济产值依赖传统制造业，随着日本90年代后经济逐渐走下坡，以及311地震的影响，人口外流的趋势也更加显著。

为活化地方，笠间市执行四项策略，分别从医疗照顾、活化街屋、农业复兴与发扬地方陶艺面向，让笠间成为宜居且有未来感的城镇。（全文共有两篇，阅读上篇请点选这里）

策略三、农地复兴，重拾“日本第一”栗子产地的荣誉

笠间市除了住宅、建地的废置情况日益严重外，随着离农人数越来越多，土地闲置的问题也浮上台面。政府除投入“市街地活性化事业”的补助案，邀请民间单位赋予空屋新生命外，2014年由笠间市政府出资成立“笠间市农业公社”，试图缓解既有农地闲置的问题，也希望能发挥农民与消费者间的中介功能，带入六级产业化的思维，提高农民的收入。

笠间陶艺修行工房Studio Nido

从笠间市看见台湾乡镇地方创生可着力之处

此趟走访日本，透过各相关部门的拜访，我们得以认识到：日本1700多个市町村中，大部分的地方政府正战战兢兢地面对高龄少子化，及延伸的地方空洞化的问题。而笔者一行所深度拜访的的茨城县笠间市，虽非著名的地方创生经典案例，但借由了解其现况与发展，更能反应出日本市町村的普遍现况及挑战。

从笠间市的案例中，我们深刻感受到地方创生策略的提拟，需要面对现实条件的考量、人才培力与地方关系的经营。笠间市政府除了务实地盘点在地资源特色，从中找出医疗照护、栗子产销、陶艺产业等重点工作项目外，公务员更主动出击，搭建创业及移居者更友善的工作及生活支持系统，让多元领域的人才在笠间能够安身立命，带动地方发展。

其中，针对闲置空间与土地的媒合机制，以及成立农业公社缓解农地闲置情况的作法尤令笔者印象深刻，展现了地方政府在地方创生推动过程中的灵活与主动性。尽管国情与地方政府的职能不尽相同，但其思维与作法，或可在国内地方创生政策启动之际，提供乡镇政府之借镜与参考。（阅读前文请点选这里）

（为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生，《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”，以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态，阅读全系列文章请点选这里）